Gan Terry Crawford-Browne, Chwefror 19, 2018
Ym marn yr awdur, ym marn yr awdur, sancsiynau yn erbyn apartheid De Affrica yw'r unig enghraifft lle mae sancsiynau wedi cyflawni eu hamcan. Fe'u hyrwyddwyd hefyd gan gymdeithas sifil yn hytrach na chan lywodraethau.
Ar y llaw arall, mae sancsiynau'r UD ers yr 1950s yn erbyn Cuba, Irac, Iran, Venezuela, Zimbabwe, Gogledd Corea a nifer o wledydd eraill wedi bod yn fethiannau gwael. Hyd yn oed yn waeth, maent wedi achosi trallod na ellir ei gyfiawnhau ar yr union bobl yr honnwyd eu bod yn bwriadu eu cynorthwyo.
Mae'r cyn Ysgrifennydd Gwladol yn yr Unol Daleithiau Madeleine Albright yn parhau i fod yn dramgwyddus am ei sylw drwg-enwog ar y teledu fod marwolaethau pum cant mil o blant Irac yn bris gwerth ei dalu er mwyn sicrhau sancsiynau UDA yn erbyn llywodraeth Irac a Saddam Hussein. Amcangyfrifir bod cost ailadeiladu ar gyfer y dinistr a achoswyd i Irac ers 2003 yn US $ 100 biliwn.
Y cwestiwn yw a yw sancsiynau llywodraeth yr UD wedi'u bwriadu mewn gwirionedd i gyflawni unrhyw amcan, neu ai ystumiau “teimlo'n dda” yn unig a fwriadwyd i fodloni cynulleidfa wleidyddol ddomestig? Mae “sancsiynau craff” fel y'u gelwir - rhewi asedau a gorfodi gwaharddiadau teithio ar swyddogion llywodraeth dramor - hefyd wedi profi'n gwbl aneffeithiol.
Profiad De Affrica: Cododd boicotiau chwaraeon a boicotiau ffrwythau yn erbyn apartheid De Affrica dros gyfnod o bum mlynedd ar hugain rhwng 1960 a 1985 ymwybyddiaeth am gam-drin hawliau dynol yn Ne Affrica, ond yn sicr ni ddaeth â'r llywodraeth apartheid i lawr. Mae'n anochel bod boicotiau masnach yn frith o fylchau. Yn ddieithriad, mae dynion busnes sydd, am ostyngiad neu bremiwm, yn barod i fentro boicotiau masnach, gan gynnwys gwaharddiadau breichiau gorfodol.
Y canlyniadau, fodd bynnag, i bobl gyffredin yn y wlad sydd wedi'i boicotio yw bod cyflogau gweithwyr yn cael eu torri (neu golli swyddi) i adlewyrchu'r disgownt ar nwyddau wedi'u hallforio neu, fel arall, bod prisiau ar gyfer nwyddau wedi'u mewnforio yn cael eu chwyddo gan y premiwm a dalwyd i allforiwr tramor a baratowyd i dorri'r boicot.
Yn y “budd cenedlaethol,” mae banciau a / neu siambrau masnach bob amser yn barod i gyhoeddi llythyrau credyd twyllodrus neu dystysgrifau tarddiad i rwystro bwriadau cosbau masnach. Er enghraifft, darparodd Nedbank yn ystod dyddiau UDI Rhodesian rhwng 1965 a 1990 gyfrifon ffug a chwmnïau blaen ar gyfer ei is-gwmni Rhodesaidd, Rhobank.
Yn yr un modd, nid yw tystysgrifau defnyddiwr terfynol mewn perthynas â'r fasnach arfau yn werth chweil - maen nhw wedi'u hysgrifennu oherwydd bod gwleidyddion llygredig yn cael eu digolledu'n golygus am embargoau breichiau. Fel enghraifft arall, elwodd unben Togolese, Gnassingbe Eyadema (1967-2005) yn aruthrol o’r “diemwntau gwaed” ar gyfer masnach arfau, ac mae ei fab Faure wedi parhau mewn grym ers i’w dad farw yn 2005.
Penderfynodd Cyngor Diogelwch y Cenhedloedd Unedig ym mis Tachwedd 1977 fod cam-drin hawliau dynol yn Ne Affrica yn fygythiad i heddwch a diogelwch rhyngwladol, ac yn gorfodi gwaharddiad arfau gorfodol. Ar y pryd, canfuwyd bod y penderfyniad yn gam mawr ymlaen yn 20th diplomyddiaeth y ganrif.
Ac eto fel erthygl yn y Daily Maverick ar elw apartheid (gan gynnwys rhandaliadau blaenorol 19) a gyhoeddwyd ar Ragfyr 15, uchafbwyntiau 2017, yr Unol Daleithiau, llywodraethau Prydeinig, Tsieineaidd, Israel, Ffrangeg a llywodraethau eraill, ynghyd ag amrywiaeth o dwyllwyr, yn barod i dorri'r gyfraith ryngwladol i gefnogi'r llywodraeth apartheid a / neu i elwa o drafodion anghyfreithlon.
Arweiniodd gwariant enfawr ar arfau, gan gynnwys arfau niwclear - ynghyd â phremiwm o fwy na US $ 25 biliwn a wariwyd i osgoi cosbau olew - erbyn 1985 at argyfwng ariannol, a methodd De Affrica ar ei ddyled dramor gymharol isel o US $ 25 biliwn ym mis Medi y flwyddyn honno. . Roedd De Affrica yn hunangynhaliol heblaw am olew, ac yn cymryd yn ganiataol, fel prif gynhyrchydd aur y byd, ei fod yn annirnadwy. Fodd bynnag, roedd y wlad hefyd ar garlam i ryfel cartref a darpar waed hiliol.
Roedd darllediadau teledu o gwmpas byd yr aflonyddwch sifil yn cymell gwrthryfela rhyngwladol gyda'r system apartheid, ac ymhlith yr Americanwyr roedd yr ymgyrch hawliau sifil yn atseinio. Roedd dros ddwy ran o dair o ddyled De Affrica yn dymor byr ac felly'n ad-daladwy o fewn blwyddyn, felly roedd yr argyfwng dyledion tramor yn broblem llif arian yn hytrach na methdaliad gwirioneddol.
Profodd yr holl offer milwrol, gan gynnwys yr arfau niwclear hynny, yn ddiwerth wrth amddiffyn y system apartheid
Mewn ymateb i bwysau cyhoeddus, fe wnaeth Banc Chase Manhattan ym mis Gorffennaf wahardd y “disymudiad dyled” trwy gyhoeddi na fyddai’n adnewyddu $ 500 miliwn yr UD mewn benthyciadau yr oedd heb eu talu i Dde Affrica. Dilynodd banciau eraill yr UD, ond roedd Banc Barclays, y credydwr mwyaf, yn rhagori ar eu benthyciadau cyfun, sef ychydig dros US $ 2 biliwn yn unig. Sefydlwyd pwyllgor aildrefnu, dan gadeiryddiaeth Dr Fritz Leutwiler o'r Swistir, i aildrefnu'r dyledion.
Mae dadgyfeirio yn ymateb arbennig o Americanaidd o ystyried rôl cronfeydd pensiwn ar Gyfnewidfa Stoc Efrog Newydd, a gweithrediaeth cyfranddalwyr. Er enghraifft, tynnodd Mobil Oil, General Motors ac IBM yn ôl o Dde Affrica dan bwysau gan gyfranddalwyr Americanaidd, ond gwerthwyd eu his-gwmnïau De Affrica mewn “prisiau gwerthu tân” i Gorfforaeth Eingl-Americanaidd a chwmnïau eraill a oedd yn brif fuddiolwyr y system apartheid.
Rhoddodd y “disymudiad dyled” gyfle i Gyngor Eglwysi De Affrica ac actifyddion cymdeithas sifil eraill lansio’r ymgyrch sancsiynau bancio rhyngwladol yn y Cenhedloedd Unedig ym mis Hydref 1985. Roedd yn apêl i fancwyr rhyngwladol gan [ar y pryd] yr Esgob Desmond Tutu a Dr Beyers Naude i ofyn i'r banciau sy'n cymryd rhan yn y broses aildrefnu: -
“Dylai ad-drefnu dyled De Affrica gael ei wneud yn amodol ar ymddiswyddiad y gyfundrefn bresennol, a'i disodli gan lywodraeth sy'n ymateb i anghenion holl bobl De Affrica.”
Fel menter ddi-drais olaf i osgoi rhyfel cartref, cylchredwyd yr apêl trwy Gyngres yr UD, a daeth yn rhan o delerau'r Ddeddf Gwrth-Apartheid Cynhwysfawr. Fe wnaeth yr Arlywydd Ronald Reagan roi feto ar y mesur, ond cafodd ei feto ei wyrdroi gan Senedd yr UD ym mis Hydref 1986.
Daeth ad-drefnu dyled De Affrica yn gyfrwng i gael mynediad i system dalu rhyng-fanc Efrog Newydd, mater llawer mwy beirniadol oherwydd rôl doler yr Unol Daleithiau fel arian setliad mewn trafodion cyfnewid tramor. Heb fynediad i'r saith prif fanc Efrog Newydd, ni fyddai De Affrica wedi gallu talu am fewnforion na chael taliad am allforion.
O ystyried dylanwad yr Archesgob Tutu, pwysodd eglwysi’r UD ar fanciau Efrog Newydd i ddewis rhwng busnes bancio apartheid De Affrica neu fusnes cronfa bensiwn eu priod enwadau. Pan ddaeth David Dinkins yn Faer Dinas Efrog Newydd, ychwanegodd y fwrdeistref ddewis rhwng De Affrica neu gyfrifon cyflogres y Ddinas.
Cafodd amcan yr ymgyrch sancsiynau bancio rhyngwladol ei ddatgan dro ar ôl tro:
- Diwedd cyflwr argyfwng
- Rhyddhau carcharorion gwleidyddol
- Dad-ddatgelu sefydliadau gwleidyddol
- Diddymu deddfwriaeth apartheid, a
- Trafodaethau cyfansoddiadol tuag at Dde Affrica nad ydynt yn hiliol, yn ddemocrataidd ac yn unedig.
Felly roedd gêm ddiwedd fesuradwy, a strategaeth ymadael. Roedd yr amseru yn ffodus. Roedd y Rhyfel Oer yn dirwyn i ben, ac ni allai llywodraeth apartheid hawlio’r “bygythiad comiwnyddol” yn ei hapêl i lywodraeth yr UD. Dilynodd yr Arlywydd George Bush uwch Reagan ym 1989 a chyfarfu ag arweinwyr yr eglwys ym mis Mai y flwyddyn honno, pan ddatganodd ei fod wedi ei ddychryn gan yr hyn oedd yn digwydd yn Ne Affrica a chynigiodd ei gefnogaeth.
Roedd arweinwyr Congressional eisoes yn ystyried deddfwriaeth yn ystod 1990 i gau bylchau yn y C-AAA ac i wahardd holl drafodion ariannol De Affrica yn yr Unol Daleithiau. Oherwydd rôl doler yr UD, byddai hyn hefyd wedi effeithio ar fasnach trydydd gwlad gyda gwledydd fel yr Almaen neu Japan. Yn ogystal, gosododd y Cenhedloedd Unedig 1990 Mehefin fel y dyddiad cau i ddiddymu'r system apartheid.
Ceisiodd llywodraeth Prydain o dan Mrs Margaret Thatcher - yn aflwyddiannus - i rwystro'r mentrau hyn trwy gyhoeddi ym mis Hydref 1989 ei bod hi ar y cyd â Banc Wrth Gefn De Affrica wedi ymestyn dyled dramor De Affrica tan 1993.
Yn dilyn mis Mawrth Cape Town am Heddwch ym mis Medi 1989 dan arweiniad yr Archesgob Tutu, Is-ysgrifennydd Gwladol yr Unol Daleithiau dros Faterion Affricanaidd, cyhoeddodd Henk Cohen ddyfarniad terfynol yn mynnu bod llywodraeth De Affrica yn cydymffurfio â thri amod cyntaf yr ymgyrch sancsiynau bancio erbyn mis Chwefror 1990.
Er gwaethaf protestiadau llywodraeth apartheid, dyna oedd cefndir cyhoeddiad yr Arlywydd FW de Klerk ar 2 Chwefror 1990, rhyddhau Nelson Mandela naw diwrnod yn ddiweddarach, a chychwyn trafodaethau cyfansoddiadol i ddod â'r system apartheid i ben. Cydnabu Mandela ei hun fod y boicot mwyaf effeithiol o apartheid wedi dod o fancwyr Americanaidd, gan ddweud:
“Roeddent eisoes wedi helpu i ariannu gwladwriaeth militaraidd De Affrica, ond bellach maent wedi tynnu eu benthyciadau a'u buddsoddiadau yn ôl yn sydyn.”
Nid oedd Mandela yn gwerthfawrogi’r gwahaniaeth rhwng benthyciadau a system talu rhwng banciau Efrog Newydd, ond cydnabu gweinidog cyllid De Affrica “na allai De Affrica gynhyrchu doleri.” Heb fynediad i system talu rhwng banciau Efrog Newydd, byddai'r economi wedi cwympo.
Yn dilyn cyhoeddiadau'r llywodraeth apartheid ar 2 Chwefror 1990, nid oedd yn angenrheidiol wedyn i Gyngres yr Unol Daleithiau fynd ar drywydd y bwriad llwyr i waredu mynediad De Affrica i'r system ariannol yn America. Fodd bynnag, parhaodd yr opsiwn hwnnw ar agor, pe bai trafodaethau rhwng y llywodraeth apartheid a Chyngres Genedlaethol Affrica yn methu.
Roedd yr “ysgrifennu ar y wal.” Yn hytrach na dinistrio risg yr economi a'i seilwaith a gwaedlif hiliol, dewisodd llywodraeth apartheid drafod setliad a symud tuag at ddemocratiaeth gyfansoddiadol. Mynegir hyn yn y rhaglith i'r Cyfansoddiad sy'n datgan:
Ni, pobl De Affrica.
Cydnabod anghyfiawnder ein gorffennol,
Anrhydeddwch y rhai a ddioddefodd am gyfiawnder a rhyddid yn ein tir,
Parchwch y rhai sydd wedi gweithio i adeiladu a datblygu ein gwlad, a
Credwch fod De Affrica yn perthyn i bawb sy'n byw ynddo, yn unedig yn ein hamrywiaeth. ”
Gyda sancsiynau bancio wedi “cydbwyso’r graddfeydd” rhwng y ddwy blaid, aeth trafodaethau cyfansoddiadol ymlaen rhwng y llywodraeth apartheid, yr ANC a chynrychiolwyr gwleidyddol eraill. Roedd yna lawer o anawsterau, a dim ond ar ddiwedd 1993 y penderfynodd Mandela fod y newid i ddemocratiaeth yn anghildroadwy o'r diwedd, ac y gellid dirymu sancsiynau ariannol.
O ystyried llwyddiant sancsiynau wrth ddod â apartheid i ben, bu cryn ddiddordeb mewn sancsiynau am rai blynyddoedd fel ffordd o ddatrys gwrthdaro rhyngwladol hirsefydlog eraill. Bu camddefnydd amlwg, ac anfri o ganlyniad, ar sancsiynau gan yr Unol Daleithiau fel offeryn i fynnu hegemoni milwrol ac ariannol America yn y byd.
Dangosir hyn gan sancsiynau UDA yn erbyn Irac, Venezuela, Libya ac Iran, a geisiodd dalu am allforion olew mewn arian cyfred arall a / neu aur yn hytrach na doleri'r Unol Daleithiau, ac yna “newid trefn.”
Wrth gwrs, mae technoleg bancio wedi datblygu'n ddramatig yn y tri degawd dilynol ers ymgyrch sancsiynau bancio De Affrica. Nid yw lle trosoledd bellach yn Efrog Newydd, ond ym Mrwsel, mae pencadlys Cymdeithas Telathrebu Ariannol Ryng-Fanc y Byd (SWIFT).
Yn y bôn, cyfrifiadur anferth yw SWIFT sy'n dilysu cyfarwyddiadau talu mwy na 11 000 o fanciau mewn dros 200 o wledydd. Mae gan bob banc god SWIFT, ac mae'r pumed a'r chweched llythyr yn nodi gwlad y domisil.
Palesteina: Sefydlwyd y Mudiad Boicot, Divestment and Sancsiynau (BDS) yn 2005, ac mae wedi'i fodelu ar ôl profiad De Affrica. Er iddi gymryd mwy na 25 mlynedd i sancsiynau yn erbyn apartheid De Affrica gael effaith sylweddol, mae llywodraeth Israel yn gynyddol wyllt am BDS sydd, ymhlith pethau eraill, wedi cael ei henwebu ar gyfer Gwobr Heddwch Nobel 2018.
Mae'n werth nodi bod dyfarnu Gwobr Heddwch Nobel 1984 i Desmond Tutu wedi rhoi momentwm enfawr i undod rhyngwladol gyda'r mudiad gwrth-apartheid. Mae Cronfa Bensiwn Norwy, sy'n gweinyddu cronfeydd o dros US $ 1 triliwn, wedi rhoi rhestr ddu o brif gwmni arfau Israel, Elbit Systems.
Mae sefydliadau Sgandinafaidd ac Iseldiroedd eraill wedi dilyn yr un peth. Mae cronfeydd pensiwn eglwysig yn yr UD hefyd yn ymgysylltu. Americanwyr Iddewig iau a blaengar yn ymbellhau fwyfwy oddi wrth lywodraeth asgell dde Israel, a hyd yn oed yn cydymdeimlo â Palestiniaid. Rhybuddiodd llywodraethau Ewropeaidd yn 2014 eu dinasyddion o risgiau enw da ac ariannol trafodion busnes gyda setliadau Israel yn y Lan Orllewinol.
Mae Cyngor Hawliau Dynol y Cenhedloedd Unedig ym mis Ionawr 2018 wedi casglu rhestr o dros 200 Israel a chwmnïau Americanaidd sy'n ymwneud yn weithredol â hwyluso a chyllido Meddiannaeth Tiriogaethau Palesteinaidd yn erbyn Confensiynau Genefa ac offerynnau eraill cyfraith ryngwladol.
Mewn ymateb, mae llywodraeth Israel wedi dyrannu adnoddau ariannol ac adnoddau sylweddol eraill mewn mentrau deddfwriaethol - o fewn Israel ac yn rhyngwladol - i droseddoli momentwm y BDS, ac i arogli'r mudiad fel gwrth-Semitaidd. Fodd bynnag, mae hyn eisoes yn wrthgynhyrchiol, fel y dangosir gan ddadleuon ac achosion llys yn yr UD.
Mae Undeb Rhyddid Sifil America wedi herio ymdrechion o’r fath yn llwyddiannus, ee yn Kansas, gan nodi troseddau yn erbyn y Gwelliant Cyntaf sy’n delio â lleferydd rhad ac am ddim, ynghyd â thraddodiadau hir yn yr UD - gan gynnwys hyd yn oed y Boston Tea Party a’r ymgyrch hawliau sifil - o foicotiau i datblygu datblygiadau gwleidyddol.
Mae'r llythrennau IL yng nghod SWIFT yn nodi banciau Israel. Yn rhaglennol, mater syml fyddai atal trafodion i ac o gyfrifon IL. Byddai hyn yn rhwystro talu am fewnforion a derbyn elw ar gyfer allforion Israel. Yr anhawster yw ewyllys wleidyddol, a dylanwad lobi Israel.
Fodd bynnag, mae cynsail ac effeithiolrwydd sancsiynau SWIFT eisoes wedi'u sefydlu yn achos Iran. O dan bwysau gan yr Unol Daleithiau ac Israel, cyfarwyddodd yr Undeb Ewropeaidd i SWIFT atal trafodion gyda banciau Iran er mwyn pwyso ar lywodraeth Iran i drafod cytundeb arfau niwclear Iran 2015.
Cydnabyddir bellach mai dim ond gorchudd oedd y “broses heddwch” honedig a gyfryngwyd gan lywodraeth yr UD i ymestyn yr Galwedigaeth a setliadau Israel pellach “y tu hwnt i’r llinell werdd.” Mae'r gobaith nawr o drafodaethau newydd o dan adain y Cenhedloedd Unedig rhwng Palestina ac Israel yn herio'r gymuned ryngwladol i gynorthwyo i sicrhau bod trafodaethau o'r fath yn llwyddiannus.
I'r amcan o gynorthwyo trafodaethau o'r fath drwy gydbwyso'r graddfeydd, awgrymir y byddai sancsiynau SWIFT yn erbyn banciau Israel yn taro ar elitiaid ariannol a gwleidyddol Israel, sydd â'r cliw i ddylanwadu ar lywodraeth Israel i gydymffurfio â phedwar amod a nodwyd, sef:
- Rhyddhau holl garcharorion gwleidyddol Palesteina ar unwaith,
- I orffen ei alwedigaeth yn y West Bank (gan gynnwys Dwyrain Jerwsalem) a Gaza, ac y bydd yn datgymalu'r “wal apartheid,”
- Cydnabod hawliau sylfaenol hawliau Arabaidd-Palestiniaid i gydraddoldeb yn Israel-Palesteina, a
- Cydnabod hawl dychwelyd Palestiniaid.
