CYFLWYNO'R PWYLLGOR SYLFAEN HEDDWCH I LAB Y GWEINIDOG PRIME RE ROCKET
I Brif Weinidog Seland Newydd, Senedd-dy, Wellington
Parthed: ymateb y llywodraeth i'n llythyr at y Prif Weinidog ar Fawrth 1, 2021, ynghylch bygythiadau i ddiogelwch, sofraniaeth a buddiannau cenedlaethol Seland Newydd sy'n deillio o weithgareddau lansio gofod
Annwyl Brif Weinidog,
Diolch i chi am eich neges yn cydnabod derbyn ein llythyr ar Fawrth 1, 2021. Rydym hefyd yn cydnabod ymatebion i'n llythyr a dderbyniwyd gan y Gweinidog Diarfogi a Rheoli Arfau Anrh. Phil Twyford (8 Ebrill) a'r Gweinidog Datblygu Economaidd a Rhanbarthol, yr Anrh. Stuart Nash (14 Ebrill). Rydym yn ymateb i'r llythyrau hyn ac i ddatganiadau eraill y llywodraeth ar y mater hwn ar y cyd.
Rydym yn dal yn bryderus iawn bod Llywodraeth Seland Newydd (NZG) wedi caniatáu i Rocket Lab lansio llwyth tâl Gunsmoke-J, er mwyn galluogi Gorchymyn Amddiffyn Gofod a Thaflegrau Byddin yr Unol Daleithiau i wella targedu arfau maes y gad. Galwn eto ar yr NZG i atal, ar unwaith, roi trwyddedau ar gyfer holl lwythi tâl Rocket Lab ar gyfer unrhyw gleientiaid milwrol, hyd nes y ceir adolygiad llawn o Ddeddf Gofod Allanol a Gweithgareddau Uchel Uchel (OSHAA) 2017 gyda goruchwyliaeth seneddol. Nid oes angen i Seland Newydd ganiatáu llwythi tâl milwrol amheus yn gyfreithiol ac yn foesol er mwyn i'r diwydiant gofod fod yn llwyddiannus.
Rydym yn edrych ymlaen at ymgynghori â ni ar yr adolygiad sydd ar ddod o weithrediad ac effeithiolrwydd Deddf OSHAA, ac yn ceisio sicrwydd y bydd cyfranogiad y cyhoedd yn yr adolygiad hwn yn digwydd.
Ein pryderon, a ymhelaethir ymhellach isod, yw'r rhain:
Mae Rocket Lab yn tynnu Seland Newydd i'r we o gynlluniau a galluoedd ymladd yn y gofod yn yr UD sy'n cynyddu tensiwn a drwgdybiaeth ryngwladol, ac yn tanseilio ein polisi tramor annibynnol yn Seland Newydd.
Mae Rocket Lab yn gwneud Penrhyn Mahia yn darged posib ar gyfer gwrthwynebwyr yr Unol Daleithiau, ac mae Mahia mana whenua yn credu bod Rocket Lab wedi eu camarwain ynglŷn â natur filwrol arfaethedig rhai o'i weithgareddau.
Rydym yn gwrthwynebu’n gryf y syniad ei bod er budd cenedlaethol Seland Newydd caniatáu lansio lloerennau sy’n anelu at wella galluoedd targedu arfau, neu fod hwn yn ddefnydd “heddychlon” o ofod.
Mae lefel y cyfrinachedd o amgylch rhai o weithgareddau Rocket Lab yn groes i normau atebolrwydd democrataidd ac yn tanseilio ffydd dinasyddion yn y llywodraeth
Oherwydd realiti technegol a gwleidyddol, unwaith y bydd lloeren yn cael ei lansio, mae'n amhosibl i'r NZG sicrhau bod milwrol yr Unol Daleithiau yn ei ddefnyddio ar gyfer gweithrediadau amddiffyn, diogelwch neu gudd-wybodaeth sydd er budd cenedlaethol Seland Newydd yn unig. Er enghraifft, gallai diweddariad meddalwedd dilynol annilysu honiad NZG y gall wirio bod lloerennau a lansiwyd gan Rocket Lab yn cydymffurfio â Deddf Parth Rhydd Niwclear Seland Newydd 1987.
Mae Rocket Lab yn tynnu Seland Newydd i mewn i gynlluniau a galluoedd milwrol yr Unol Daleithiau
Rydym yn bryderus iawn ynghylch, ac yn gwrthwynebu, i ba raddau y mae gweithgareddau Rocket Lab - yn benodol, lansio cyfathrebiadau milwrol yr Unol Daleithiau, gwyliadwriaeth a thargedu lloerennau, p'un a ydynt yn ddatblygiadol neu'n weithredol - yn tynnu Seland Newydd yn ddyfnach i we'r UD. cynlluniau a galluoedd ymladd yn y gofod.
Mae hyn yn tanseilio polisi tramor annibynnol Seland Newydd ac yn codi'r cwestiwn pa mor ddwfn yr ydym ni, fel Seland Newydd, am gael ein hymgorffori yng ngweithgareddau milwrol yr Unol Daleithiau. Mae nifer sylweddol o Seland Newydd, yn enwedig pobl leol o Benrhyn Mahia, yn poeni am y mater hwn. Fel mae RNZ yn adrodd, “Mae hysbysfyrddau wedi mynd i fyny o gwmpas [Mahia] gan ddweud:“ Dim llwythi tâl milwrol. Haere Atu (ewch i ffwrdd) Rocket Lab ””.
Yn ein llythyr cychwynnol, gwnaethom godi pryderon ynghylch Cytundeb Diogelu Technoleg NZ-UD 2016 (TSA). Mae'r TSA yn caniatáu i Lywodraeth yr UD (USG) roi feto ar unrhyw lansiad gofod o diriogaeth NZ neu unrhyw fewnforio technoleg lansio gofod i NZ, dim ond trwy ddatgan na fyddai gweithgaredd o'r fath er budd yr UD. Mae hwn yn hawliad rhannol ond sylweddol o sofraniaeth NZ, a ildiwyd i helpu cwmni preifat, dan berchnogaeth dramor sydd wedi derbyn cyllid gan y Gronfa Twf Rhanbarthol.
Ers mis Medi 2013, mae Rocket Lab wedi bod yn eiddo 100% i'r UD. Llofnodwyd y TSA yn 2016 i raddau helaeth i ganiatáu i Rocket Lab fewnforio technoleg roced sensitif yr Unol Daleithiau i Seland Newydd. Hynny yw, trwy lofnodi'r TSA, rhoddodd yr NZG sofraniaeth effeithiol dros holl weithgaredd lansio gofod NZ er budd masnachol Cwmni 100% sy'n eiddo i'r UD. Mae'r cwmni hwnnw bellach yn gwneud arian trwy helpu milwrol yr Unol Daleithiau i ddatblygu galluoedd ymladd yn y gofod, gan gynnwys targedu arfau. Mae hyn yn groes i bolisi tramor annibynnol yr NZ y mae'r llywodraeth yn ei ddilyn.
Nid ydym yn ymwybodol o unrhyw ymateb NZG i'r pryderon a godwyd gennym yn y mater hwn. Unwaith eto, rydym yn annog y llywodraeth i ystyried aildrafod y TSA er mwyn cael gwared ar y gyfran sy'n rhoi sofraniaeth effeithiol i'r USG dros weithgareddau lansio gofod Seland Newydd.
Mae Rocket Lab yn gwneud Mahia yn darged posib ar gyfer gwrthwynebwyr yr Unol Daleithiau
Mae gweithgareddau cyfredol Rocket Lab yn gwneud Mahia yn darged posib ar gyfer ysbïo neu ymosod gan wrthwynebwyr yr Unol Daleithiau fel China a Rwsia, am o leiaf ddau reswm. Yn gyntaf, mae technolegau lansio gofod mewn llawer o agweddau hanfodol sy'n union yr un fath â thechnolegau taflegrau. Mae Rocket Lab yn defnyddio technoleg roced flaengar yr Unol Daleithiau i lansio lloerennau milwrol yr Unol Daleithiau i'r gofod o Mahia - a dyna'n union pam y trafodwyd y TSA. I wrthwynebwyr America, ychydig iawn o wahaniaeth sydd rhwng hynny, a byddin yr Unol Daleithiau yn cael safle lansio taflegryn ar Benrhyn Mahia. Yn ail, mae Rocket Lab yn lansio lloerennau a allai helpu'r Unol Daleithiau a milwriaethwyr eraill sy'n prynu arfau'r UD i wella targedu'r arfau hynny. Ac fel y noda’r arbenigwr amddiffyn Paul Buchanan, mae lansio lloerennau fel Gunsmoke-J yn rhoi Seland Newydd yn agosach at ben miniog “cadwyn ladd” yr Unol Daleithiau.
Mae cyfrinachedd gormodol ynghylch gweithgareddau Rocket Lab yn tanseilio atebolrwydd democrataidd
Ar 24 Ebrill 2021, adroddodd The Gisborne Herald ei fod wedi cael y cais cyn-lansio ar gyfer llwyth tâl Gunsmoke-J Rocket Lab, a bod pump allan o saith paragraff a oedd yn rhoi gwybodaeth benodol am y llwyth tâl wedi eu golygu’n llwyr. Mae'r ffotograff a gyhoeddwyd gan yr Herald (isod) yn awgrymu bod hyn yn cynrychioli tua 95% o'r holl wybodaeth am y llwyth tâl ac mewn gwirionedd, dim ond dwy frawddeg na chawsant eu golygu'n llwyr. O'r rheini, mae un yn darllen: “Mae Byddin yr UD wedi nodi na fydd y lloeren hon yn cael ei defnyddio ar gyfer llawdriniaethau ...” ac mae gweddill y ddedfryd yn cael ei golygu. Mae'r lefel hon o gyfrinachedd yn annerbyniol ac yn tanseilio normau democrataidd tryloywder ac atebolrwydd. Fel dinasyddion Seland Newydd, gofynnir i ni dderbyn bod llwyth tâl Gunsmkoke-J, y bwriedir iddo wella targedu maes y gad, er budd cenedlaethol Seland Newydd. Ac eto caniateir i ni wybod bron ddim amdano.
Ni all goruchwyliaeth y Gweinidog yn unig sicrhau bod llwythi cyflog er budd cenedlaethol NZ
Mae’r ymatebion a gawsom gan y Gweinidog dros Ddatblygu Economaidd a Rhanbarthol a’r Gweinidog Diarfogi a Rheoli Arfau ill dau yn tynnu sylw at y gofyniad bod llwythi tâl “yn gyson â chyfraith Seland Newydd a budd cenedlaethol”, ac yn benodol, â Deddf OSHAA ac egwyddorion 2019 ar gyfer caniatáu llwyth tâl wedi'i lofnodi gan y Cabinet. Mae'r olaf yn cadarnhau bod gweithgareddau nad ydynt er budd cenedlaethol Seland Newydd, ac na fydd y llywodraeth felly'n eu caniatáu, yn cynnwys “llwythi tâl gyda'r defnydd terfynol arfaethedig o niweidio, ymyrryd â, neu ddinistrio llongau gofod eraill, neu systemau gofod ar y Ddaear; [neu] llwythi tâl gyda'r defnydd terfynol arfaethedig o gefnogi neu alluogi gweithrediadau amddiffyn, diogelwch neu gudd-wybodaeth penodol sy'n groes i bolisi'r llywodraeth. ”
Ar Fawrth 9, ar ôl iddo gymeradwyo llwyth tâl Gunsmoke-J, nododd y Gweinidog Nash yn y senedd nad oedd yn “ymwybodol o alluoedd milwrol penodol” y llwyth tâl, ac roedd wedi seilio ei benderfyniad i ganiatáu’r lansiad ar gyngor gan swyddogion yn yr NZ Asiantaeth Ofod. Credwn fod goruchwyliaeth o'r maes hwn, sy'n hanfodol ar gyfer sofraniaeth Seland Newydd a budd cenedlaethol, yn haeddu ac yn gofyn am ymgysylltiad gweinidogol llawer mwy gweithredol. Sut all y Gweinidog Nash gynnal y budd cenedlaethol os nad yw'n gwybod y galluoedd penodol y mae Rocket Lab yn eu lansio i'r gofod ar gyfer milwrol tramor?
Trwy ganiatáu lansio llwyth tâl Gunsmoke-J, mae'r llywodraeth yn honni bod cefnogi datblygiad arfau targedu'r Unol Daleithiau sydd wedi'u lleoli yn y gofod er budd cenedlaethol Seland Newydd. Rydym yn gwrthwynebu'r syniad hwn yn gryf. Un o amcanion Cytundeb Gofod Allanol 1967, y mae Seland Newydd yn barti iddo, yw “hyrwyddo cydweithredu rhyngwladol wrth archwilio a defnyddio gofod allanol yn heddychlon.” Er bod gweithgareddau cysylltiedig â gofod bob amser wedi cynnwys elfennau milwrol, rydym yn gwrthod y syniad bod helpu i ddatblygu galluoedd targedu arfau yn y gofod yn “ddefnydd heddychlon” o ofod ac y gellir ei gysoni â diddordeb cenedlaethol Seland Newydd.
Yn ail, unwaith y bydd lloeren yn cael ei lansio, sut y gall yr NZG wybod o bosibl pa “weithrediadau amddiffyn, diogelwch neu gudd-wybodaeth penodol” y bydd yn cael eu defnyddio ar eu cyfer? A yw'r Gweinidog yn disgwyl y bydd milwrol yr Unol Daleithiau yn gofyn am ganiatâd yr NZG bob tro y mae am ddefnyddio lloeren Gunsmoke-J, neu iteriadau diweddarach o'r dechnoleg y mae'n cael ei defnyddio i'w hyrwyddo, i dargedu arf ar y Ddaear? Byddai hynny'n dybiaeth afresymol. Ond os nad yw hynny'n wir, sut y gall yr NZG wybod a fydd gweithrediadau llwyth tâl penodol yn cael eu defnyddio i gefnogi gweithrediadau nad ydynt er budd Seland Newydd? Credwn na all yr NZG wybod hyn gyda sicrwydd, ac felly y dylent roi'r gorau i gyhoeddi trwyddedau lansio ar gyfer yr holl lwythi tâl milwrol hyd nes y ceir adolygiad llawn o Ddeddf OSHAA 2017, i gynnwys goruchwyliaeth seneddol.
Mae diweddariadau meddalwedd yn ei gwneud yn amhosibl gwybod pob defnydd terfynol o loeren
Mewn ymateb i’r pryderon yn ein llythyr ar Fawrth 1, ymatebodd Asiantaeth Ofod NZ fod ganddi arbenigedd technegol “yn fewnol” i sicrhau bod pob lansiad yn cydymffurfio â Deddf 1987, ac yn gallu tynnu ar arbenigedd o’r Weinyddiaeth Amddiffyn, NZDF, a NZ asiantaethau cudd-wybodaeth wrth wneud penderfyniadau o'r math hwn. Mae'n anodd gwerthfawrogi hyn, gan ei bod yn ymddangos ei bod yn dechnegol amhosibl.
Yn gyntaf, mae'r gallu i wahaniaethu rhwng systemau a ddefnyddir i gefnogi targedu arfau anwclear yn unig a'r rhai a all gefnogi targedu arfau nad ydynt yn rhai niwclear a niwclear yn gofyn am wybodaeth dechnegol arbenigol o systemau rheoli a rheoli niwclear. Rydym yn synnu bod aelodau Asiantaeth Ofod NZ, MoD, NZDF, ac asiantaethau cudd-wybodaeth yn credu bod ganddynt wybodaeth mor arbenigol. Rydym yn gofyn am eglurhad ynghylch sut a ble y gwnaethant ddatblygu'r arbenigedd hwn, yn gyson â pheidio â thorri Deddf 1987.
Yn ail, mae sicrwydd yr NZG y gall wirio na fydd lloerennau a lansiwyd gan Rocket Lab yn torri Adran 5 Deddf 1987 - hynny yw, trwy gyfrannu at dargedu arfau niwclear yn y dyfodol neu at ddatblygu systemau a ddyluniwyd at y diben hwnnw - yw problemus iawn o ran technegol. Unwaith y bydd mewn orbit, mae lloeren yn debygol iawn o dderbyn diweddariadau meddalwedd rheolaidd, fel unrhyw offer cyfathrebu modern. Gallai unrhyw ddiweddariad o'r fath a anfonir i loeren a lansiwyd gan Rocket Lab annilysu honiad NZG ar unwaith y gall wirio na fydd y lloeren yn torri Deddf 1987. Mewn gwirionedd, gallai diweddariadau meddalwedd o'r fath adael yr NZG yn anymwybodol ynghylch union ddefnyddiau terfynol unrhyw loeren.
Fel y trafodwyd uchod, yr unig ffordd o gwmpas y broblem hon yw:
a) mae'r NZG yn sgrinio ymlaen llaw yr holl ddiweddariadau meddalwedd y mae milwrol yr Unol Daleithiau yn bwriadu eu defnyddio i loerennau a lansiwyd gan Rocket Lab sydd â chymwysiadau targedu posibl - fel Gunsmoke-J; a
b) gall yr NZG roi feto ar unrhyw ddiweddariad y mae'n credu a allai alluogi torri Deddf 1987. Yn amlwg, nid yw'r USG yn debygol o gytuno i hyn, yn enwedig gan fod TSA 2016 yn sefydlu'r hierarchaeth gyfreithiol a gwleidyddol gyferbyn yn union: mae'n rhoi sofraniaeth effeithiol i'r USG dros weithgaredd lansio gofod NZ.
Yn hyn o beth, rydym yn nodi'r pryderon a fynegodd y Pwyllgor Cynghori Cyhoeddus ar Ddiarfogi a Rheoli Arfau (PACDAC) yn eu llythyr ar 26 Mehefin 2020 at y Prif Weinidog, a ryddhawyd o dan y Ddeddf Gwybodaeth Swyddogol (OIA). Nododd PACDAC “gallai fod yn briodol ichi fel Prif Weinidog gael cyngor cyfreithiol gan y Twrnai Cyffredinol ar gymhwyso’r Ddeddf i’r lansiadau gofod o Benrhyn Mahia.” Yn unol â'n hawliau o dan yr OIA, gofynnwn am gopi o unrhyw gyngor cyfreithiol o'r fath gan y Twrnai Cyffredinol.
Hefyd cynghorodd PACDAC y Prif Weinidog yn y llythyr hwnnw,
“Byddai'r ddwy fenter ganlynol hefyd yn ddefnyddiol wrth sicrhau cydymffurfiad â'r Ddeddf;
(a) Mae datganiadau ysgrifenedig yn y dyfodol a gyflenwir gan Lywodraeth yr UD i Lywodraeth NZ o dan y Cytundeb Diogelu Technoleg dwyochrog, sy'n ymwneud â lansiadau gofod arfaethedig yn y dyfodol, yn cynnwys datganiad penodol na fydd cynnwys y llwyth tâl yn cael ei ddefnyddio, ar unrhyw adeg, i gynorthwyo neu atal unrhyw berson i gael rheolaeth dros unrhyw ddyfais ffrwydrol niwclear.
(b) Mae trwyddedau llwyth tâl yn y dyfodol, a roddwyd gan Weinidog Datblygu Economaidd yr NZ o dan y Ddeddf Gweithgareddau Uchel a Gofod Allanol, naill ai'n cynnwys cadarnhad penodol bod y lansiad yn gyson â Deddf Parth Heb Niwclear, Diarfogi a Rheoli Arfau NZ; neu mae datganiad iddo i'r un perwyl. ”
Rydym yn cefnogi'r cynigion hyn yn gryf ac yn gofyn am gopïau o unrhyw a phob ymateb gan y Prif Weinidog neu ei swyddfa i PACDAC mewn perthynas â hwy.
I gloi, Brif Weinidog, rydym yn annog eich llywodraeth i atal integreiddiad cynyddol Seland Newydd i beiriant ymladd yr Unol Daleithiau, y mae technolegau a strategaethau gofod yn rhan gynyddol bwysig ohono. Wrth wneud hynny, gofynnwn ichi barchu hawliau mana panua Mahia, sy'n credu iddynt gael eu camarwain gan Rocket Lab ynghylch llawer o'i ddefnydd arfaethedig o Benrhyn Mahia. A gofynnwn ichi sefyll dros y polisi tramor annibynnol y mae'r llywodraeth yn ei gefnogi, yn benodol trwy ddiddymu'r dognau o'r TSA sy'n rhoi sofraniaeth effeithiol i'r USG dros weithgaredd lansio gofod yn Seland Newydd.
Edrychwn ymlaen at eich ymatebion i'r cwestiynau a'r pryderon penodol yr ydym wedi'u codi yma, ynghyd â'r rhai a godwyd yn ein llythyr ar 1 Mawrth.
Gan bwyllgor Materion Rhyngwladol a diarfogi’r Sefydliad Heddwch.
