Gan Tomohiro Osaki, Awst 3, 2020
Mae brigiadau diweddar o'r coronafirws newydd yng nghanolfannau milwrol yr Unol Daleithiau yn Okinawa wedi taflu goleuni o'r newydd ar yr hyn y mae llawer yn ei ystyried yn hawliau allfydol y mae milwyr America yn eu mwynhau o dan Gytundeb Statws Lluoedd yr Unol Daleithiau-Japan (SOFA).
O dan y fframwaith, mae aelodau o luoedd arfog yr Unol Daleithiau yn cael gollyngiad arbennig o “gyfreithiau a rheoliadau pasbort a fisa Japan,” sy'n eu galluogi i hedfan yn uniongyrchol i ganolfannau a goresgyn y drefn profi firws anhyblyg a oruchwylir gan awdurdodau cenedlaethol mewn meysydd awyr.
Eu himiwnedd i oruchwylio mewnfudo yw’r atgoffa diweddaraf o sut mae personél SOFA i gyd ond “uwchlaw’r gyfraith” yn Japan, gan adleisio litani o achosion tebyg yn y gorffennol lle safodd y fframwaith dwyochrog yn ffordd ymdrechion awdurdodau cenedlaethol i ymchwilio, a mynd ar drywydd awdurdodaeth dros, troseddau a damweiniau sy'n ymwneud â milwyr America - yn enwedig yn Okinawa.
Mae clystyrau Okinawa hefyd wedi dangos o'r newydd sut mae awdurdod Japan fel gwlad letyol yn wannach na rhai o'i chyfoedion yn Ewrop ac Asia sydd yn yr un modd yn darparu ar gyfer milwrol yr Unol Daleithiau, gan deyrnasu galwadau yn Okinawa am adolygiad y fframwaith.
Hanes drain
Wedi'i lofnodi ochr yn ochr â Chytundeb Diogelwch diwygiedig yr UD-Japan ym 1960, mae'r cytundeb dwyochrog yn nodi hawliau a breintiau y mae gan aelodau o heddluoedd yr UD hawl iddynt yn Japan.
Mae'r cytundeb yn anghenraid na ellir ei osgoi i Japan gynnal milwrol yr Unol Daleithiau, y mae'r wlad heddychol gaeth yn dibynnu'n fawr arno fel ataliad.
Ond mae'r telerau y mae'r fframwaith yn seiliedig arnynt yn aml yn cael eu hystyried yn anfanteisiol tuag at Japan, gan godi amheuon ynghylch sofraniaeth.
Ar wahân i'r tocyn di-fewnfudo, mae'n rhoi rheolaeth weinyddol unigryw i'r Unol Daleithiau dros ei seiliau ac yn cwtogi ar awdurdod Japan dros ymchwiliadau troseddol ac achos barnwrol lle mae milwyr yr Unol Daleithiau yn cymryd rhan. Mae eithriad hefyd o gyfreithiau hedfan Japan, sy'n caniatáu i'r Unol Daleithiau gynnal hyfforddiant hedfan ar uchderau isel sydd wedi achosi cwynion sŵn yn aml.
Gwnaed rhai gwelliannau ar ffurf canllawiau a chytundebau atodol dros y blynyddoedd, ond mae'r fframwaith ei hun wedi aros heb ei gyffwrdd ers ei sefydlu ym 1960.
Mae'r anghydraddoldeb ymddangosiadol sy'n gynhenid i'r cytundeb wedi cael ei graffu'n drwm dro ar ôl tro bob tro y mae digwyddiad proffil uchel wedi digwydd, gan sbarduno galwadau am ei adolygu - yn enwedig yn Okinawa.
Fel llu mwyaf y wlad o ganolfannau milwrol yr Unol Daleithiau, yn hanesyddol mae Okinawa wedi genedigaeth y llu o droseddau heinous gan filwyr, gan gynnwys treisio trigolion lleol, yn ogystal â damweiniau awyrennau a phroblemau sŵn.
Yn ôl Okinawa Prefecture, cyflawnwyd 6,029 o droseddau gan filwyr America, gweithwyr sifil a theuluoedd rhwng 1972 - pan ddychwelwyd Okinawa i reolaeth Japan - a 2019. Yn ystod yr un cyfnod, bu 811 o ddamweiniau yn ymwneud ag awyrennau’r Unol Daleithiau, gan gynnwys glanio damweiniau a chwympo rhannau.
Mae preswylwyr yng nghyffiniau Kadena Air Base a Marine Corps Air Station Futenma yn y rhagdybiaeth hefyd wedi siwio’r llywodraeth ganolog dro ar ôl tro am geisio gwaharddeb o hyfforddiant hedfan hanner nos, ac iawndal drosto, gan fyddin yr Unol Daleithiau.
Ond efallai mai'r célèbre achos mwyaf oedd damwain 2004 hofrennydd Stallion Môr Corfflu Morol yr Unol Daleithiau ar gampws Prifysgol Ryngwladol Okinawa.
Er gwaethaf y ddamwain a ddigwyddodd ar eiddo Japaneaidd, cymerodd milwrol yr Unol Daleithiau yr awenau a chwympo'n unochrog oddi ar leoliad y ddamwain, gan wrthod mynediad i heddlu a diffoddwyr tân Okinawan y tu mewn. Amlygodd y digwyddiad y llinell sofran o sofraniaeth rhwng Japan a’r Unol Daleithiau o dan yr SOFA, ac o ganlyniad ysgogodd y ddwy ochr i sefydlu canllawiau newydd ar gyfer safleoedd damweiniau oddi ar y sylfaen.
Déjà vu?
Atgyfnerthwyd y canfyddiad o fyddin yr Unol Daleithiau fel cysegr rhithwir heb ei rwystro gan gyfraith Japan yn ystod y pandemig coronafirws newydd, gyda'i filwyr yn gallu mynd i mewn i'r genedl yn ôl eu protocolau cwarantîn eu hunain nad oeddent hyd yn ddiweddar yn cynnwys profion gorfodol.
Yn unol ag Erthygl 9 o'r fframwaith sy'n rhoi imiwnedd personél milwrol i reoliadau pasbort a fisa, mae llawer o'r UD - man poeth newydd coronafirws mwyaf y byd - wedi bod yn hedfan yn uniongyrchol i ganolfannau awyr yn Japan heb gael profion gorfodol mewn meysydd awyr masnachol.
Mae milwrol yr Unol Daleithiau wedi rhoi unigolion sy'n dod i mewn i gwarantîn 14 diwrnod o'r enw cyfyngu ar symud (ROM). Ond tan yn ddiweddar nid oedd yn gorfodi profion adwaith cadwyn polymeras (PCR) ar bob un ohonynt, gan brofi dim ond y rhai a oedd yn arddangos symptomau COVID-19, yn ôl swyddog gweinidogaeth dramor a friffiodd gohebwyr ar gyflwr anhysbysrwydd.
Nid tan Orffennaf 24 y cymerodd Lluoedd yr Unol Daleithiau Japan (USFJ) gam hwyr tuag at brofion gorfodol, gan gyhoeddi y byddai'n ofynnol i bob personél statws SOFA - gan gynnwys milwrol, sifiliaid, teuluoedd a chontractwyr - fynd trwy allanfa COVID-19 prawf cyn ei ryddhau o'r ROM 14 diwrnod gorfodol.
Fodd bynnag, mae rhai personél SOFA yn cyrraedd trwy hedfan fasnachol. Mae’r unigolion hynny wedi bod yn cael profion mewn meysydd awyr fel y darperir gan lywodraeth Japan, ni waeth a ydyn nhw’n dangos symptomau ai peidio, meddai swyddog y weinidogaeth dramor.
Gydag Americanwyr mewn egwyddor yn methu â mynd i mewn i Japan ar hyn o bryd oherwydd gwaharddiadau teithio, yn y bôn, mae aelodau SOFA sy'n dod i mewn wedi cael eu trin yn gyfartal â gwladolion o Japan sy'n ceisio ail-fynediad.
“Cyn belled ag y mae milwyr y gwasanaeth yn y cwestiwn, mae eu hawliau i ddod i mewn i Japan yn cael eu gwarantu gan y SOFA yn y lle cyntaf. Felly byddai gwrthod eu mynediad yn broblem gan ei fod yn gwrth-ddweud y SOFA, ”meddai’r swyddog.
Agweddau ac awdurdod gwahanol
Mae'r sefyllfa wedi cyferbynnu'n llwyr â chenhedloedd eraill.
Er ei fod yn ddarostyngedig i SOFA gyda'r Unol Daleithiau, llwyddodd De Korea gyfagos i sicrhau bod holl bersonél milwrol yr Unol Daleithiau yn cael eu profi ar ôl cyrraedd yn llawer cynt nag y gwnaeth Japan.
Ni ymatebodd Lluoedd Corea yr Unol Daleithiau (USFK) i geisiadau i egluro pryd yn union y dechreuodd y polisi profi gorfodol.
Mae ei ddatganiadau cyhoeddus, fodd bynnag, yn awgrymu bod y drefn profi anhyblyg gan y fyddin wedi cychwyn mor gynnar â diwedd mis Ebrill. Dywedodd rhybudd ar Ebrill 20 y byddai “unrhyw unigolyn â chysylltiad USFK sy’n cyrraedd De Korea o dramor” yn cael ei brofi ddwywaith yn ystod cwarantîn 14 diwrnod - wrth fynd i mewn ac allan - a byddai angen iddo ddangos canlyniadau negyddol ar y ddau achlysur hynny i cael ei ryddhau.
Roedd datganiad ar wahân ddydd Iau yn awgrymu bod yr un polisi profi wedi aros yn ei le, gyda’r USFK yn ei ystyried yn “dyst i fesurau rheoli ataliol ymosodol USFK i atal y firws rhag lledaenu.”
Dywedodd Akiko Yamamoto, athro cyswllt mewn astudiaethau diogelwch ym Mhrifysgol y Ryukyus ac arbenigwr ar y SOFA, ei bod yn debygol na fydd gan agweddau gwahanol milwrol yr Unol Daleithiau tuag at brofi rhwng Japan a De Korea lawer i'w wneud â'r hyn y mae eu priod SOFAs yn ei sillafu.
O ystyried bod y ddau fersiwn yn rhoi awdurdod unigryw’r Unol Daleithiau i weinyddu ei seiliau, “Nid wyf yn credu bod De Korea yn cael unrhyw fantais fwy na SOFA o dan Japan o ran profi milwyr yr Unol Daleithiau ar ôl cyrraedd,” meddai Yamamoto.
Credir bod y gwahaniaeth, felly, yn fwy gwleidyddol.
Mae polisi profi ymosodol De Korea o’r cychwyn cyntaf, ynghyd â’r ffaith bod canolfannau’r Unol Daleithiau yn y genedl wedi’u crynhoi o amgylch uwchganolbwynt gwleidyddol Seoul, yn awgrymu “mae gweinyddiaeth Moon Jae-in yn debygol o wthio’n galed iawn i fyddin yr Unol Daleithiau weithredu gwrth-gaeth. -protocolau perffeithrwydd, ”meddai Yamamoto.
Mewn man arall, mae'n bosibl bod natur dopiog SOFA Japan-UD wedi chwarae rôl wrth achosi gwahaniaethau mawr.
Dangosodd adroddiad yn 2019 gan Okinawa Prefecture, a ymchwiliodd i statws cyfreithiol milwrol yr Unol Daleithiau dramor, sut roedd gwledydd fel yr Almaen, yr Eidal, Gwlad Belg a'r Deyrnas Unedig wedi gallu sefydlu mwy o sofraniaeth a rheoli milwyr America â'u deddfau domestig eu hunain o dan y Gogledd. Sefydliad Cytuniad yr Iwerydd (NATO) SOFA.
“Pan fydd milwyr America yn adleoli o un aelod-wladwriaeth NATO i un arall, mae angen caniatâd gwledydd cynnal arnyn nhw i drosglwyddo, ac mae gwledydd gwesteiwr wedi’u hawdurdodi i gynnal cwarantin o bersonél sy’n dod i mewn ar eu liwt eu hunain,” meddai Yamamoto.
Gall Awstralia, hefyd, gymhwyso ei deddfau cwarantîn ei hun i fyddin yr Unol Daleithiau o dan SOFA yr Unol Daleithiau-Awstralia, yn ôl stiliwr Okinawa Prefecture.
Bydd pob US Marine sy’n symud i Darwin, prif ddinas Tiriogaeth Ogleddol Awstralia, yn cael ei “sgrinio a’i brofi am COVID-19 ar ôl cyrraedd Awstralia, cyn cael ei roi mewn cwarantîn am 14 diwrnod mewn cyfleusterau Amddiffyn a baratowyd yn arbennig yn ardal Darwin,” Linda Dywedodd Reynolds, gweinidog amddiffyn Awstralia, mewn datganiad ddiwedd mis Mai.
Plygio'r bwlch
Mae pryderon bellach yn tyfu y bydd y tocyn rhithwir am ddim a roddir i unigolion SOFA sy'n cyrraedd Japan yn parhau i fod yn fwlch yn ymdrechion y llywodraeth ganolog a'r bwrdeistrefi i frwydro yn erbyn lledaeniad y coronafirws newydd.
“Gyda’r contagion yn dal i ledu’n gyflym yn yr Unol Daleithiau ac unrhyw Americanwr sydd mewn perygl posib o gael ei heintio, yr unig ffordd i gadw’r firws i ffwrdd yw rheoleiddio mewnlif y rhai sy’n cyrraedd o’r Unol Daleithiau,” meddai Yamamoto. “Ond mae’r ffaith y gall personél SOFA deithio’n rhydd am ddim ond bod yn gysylltiedig â’r fyddin yn cyflymu’r risg honno o heintiau.”
Er bod yr USFJ bellach wedi datgan bod profion ar yr holl bersonél sy'n dod i mewn yn orfodol, bydd yn dal i gael ei wneud heb oruchwyliaeth gan awdurdodau Japan, gan ysgogi'r cwestiwn o ba mor llym fydd y gorfodaeth.
Yn ei gyfarfod gyda’r Gweinidog Tramor Toshimitsu Motegi a’r Gweinidog Amddiffyn Taro Kono y mis diwethaf, mynnodd Okinawa Gov. Denny Tamaki i’r llywodraeth ganolog gymryd camau tuag at atal trosglwyddiad aelodau SOFA o’r Unol Daleithiau i Okinawa, yn ogystal ag adolygu’r SOFA i’w wneud maent yn ddarostyngedig i gyfreithiau cwarantîn Japan.
Efallai yn ymwybodol o feirniadaeth o'r fath, cyhoeddodd yr USFJ ddatganiad ar y cyd prin â Tokyo yr wythnos diwethaf. Ynddo, pwysleisiodd fod “cyfyngiadau ychwanegol sylweddol” bellach yn cael eu gosod ar bob gosodiad Okinawa o ganlyniad i'r statws amddiffyn iechyd uwch, ac addunedwyd i wneud datgelu achosion yn fwy tryloyw.
“Mae'r GOJ ac USFJ yn ailddatgan eu hymrwymiad i sicrhau cydgysylltiad agos o ddydd i ddydd, gan gynnwys gyda'r llywodraethau lleol dan sylw, a rhwng yr awdurdodau iechyd priodol, ac i gymryd y camau angenrheidiol i atal COVID-19 rhag lledaenu ymhellach yn Japan,” meddai'r datganiad.
