gan Catherine Killough, Tachwedd 29, 2017, Lobe Log.
Mae'r Arlywydd Trump wedi camgynrychioli'n gyson y record negodi rhwng Gogledd Corea a'r Unol Daleithiau. Yn ei araith gerbron Cynulliad Cenedlaethol De Corea, cafodd un casgliad o hanes cymhleth o lwyddiannau diplomyddol a enillwyd yn galed: “Mae cyfundrefn Gogledd Corea wedi dilyn ei rhaglenni taflegrau niwclear a ballistic yn erbyn pob sicrwydd, cytundeb ac ymrwymiad y mae wedi'i wneud i'r Unol Daleithiau a'i gynghreiriaid. ”
Nid yw'n newydd nac yn anghyffredin i guro Gogledd Corea am ei record negodi amherffaith, ond nid yw erioed wedi bod yn fwy peryglus. Mewn cyfres o negeseuon trydar y mis diwethaf, nid yn unig yr oedd Trump yn tanseilio ymdrechion diplomyddol yn y gorffennol am “wneud ffyliaid o drafodwyr yr Unol Daleithiau,” ond hefyd gyda amwysedd brawychus, “Mae'n ddrwg gennym, dim ond un peth fydd yn gweithio!”
Os nad yw'n ddiplomyddiaeth, yna mae “un peth” yn swnio fel streic filwrol, cynnig difrifol sydd wedi bod yn ail-bwysleisio sefydliad polisi tramor Washington. Fel y nododd Evan Osnos yn ei erthygl ar gyfer y New Yorker, “A yw'r Dosbarth Gwleidyddol yn Drifting Tuag at Ryfel gyda Gogledd Corea?” Mae'r syniad o ryfel ataliol wedi dod mor dreiddiol nes bod cyn ysgrifennydd y Cabinet Democrataidd hyd yn oed wedi ymddiried, “petai yn y llywodraeth heddiw byddai'n cefnogi ymosod ar Ogledd Korea, mewn trefn i'w atal rhag lansio streic ar America. ”
I'r rhai sy'n ceisio atal rhyfel a allai arwain at filiynau o anafusion ar Benrhyn Corea, nid oes unrhyw opsiynau milwrol. Ond i lawer o Ddemocratiaid, mae hyrwyddo diplomyddiaeth yn peri'r risg o ddangos gwendid. Nid yw'n syndod bod y mesurau economaidd sy'n croesi'r llinell rhwng bod yn gosbol ac nid yn gwbl ryfel yn derbyn y gefnogaeth ddwyochrog ehangaf.
O ystyried yr amgylchedd gwleidyddol hwn, mae cywiro'r hanes gwyrgam ar drafodaethau UDA-Gogledd Corea yn hanfodol — yn enwedig gan fod y tueddiad i weld sgyrsiau fel cyhuddiad, neu fargeinion fel consesiynau, yn tyfu'n gryfach. Mae llawer o hynny'n deillio o'r ffordd y mae beirniaid wedi fframio'r cytundeb dwyochrog cyntaf a arweinir gan yr Unol Daleithiau â Gogledd Corea a'i chwymp yn y pen draw.
Y Fargen sy'n Froze Gogledd Corea Nukes
Yn 1994, roedd yr Unol Daleithiau a Gogledd Corea ar fin rhyfel. Dyma'r tro cyntaf i'r gyfundrefn gymharol anhysbys i'r gogledd o'r 38th roedd paralel yn bygwth mynd yn niwclear. Ar ôl dileu'r holl arolygwyr rhyngwladol o'r wlad, Gogledd Corea yn barod i dynnu gwerth chwe bom o blwtoniwm gradd arfau o'r gwiail tanwydd yn ei adweithydd ymchwil yn Yongbyon.
Ar y pryd, roedd Arlywydd Bill Clinton, a wynebodd yn ffres, yn ystyried cymryd camau milwrol, gan gynnwys cynllun i gynnal streiciau llawfeddygol ar gyfleusterau niwclear Gogledd Corea. Roedd llawer o'i brif swyddogion yn amau y gallent ddarbwyllo'r Gogledd Koreans rhag datblygu arfau niwclear. Fel Ysgrifennydd Cynorthwyol Amddiffyn ar gyfer Diogelwch Rhyngwladol Ashton Carter Dywedodd, “Doedden ni ddim, mewn unrhyw ffordd, yn hyderus y gallem eu trafod rhag cymryd y cam hwnnw.”
Fodd bynnag, fel cyn-Ysgrifennydd Amddiffyn William Perry cofio, roedd y peryglon o orfodi Ail Ryfel Corea yn gorfodi'r weinyddiaeth i ddilyn llwybr diplomyddol. Arweiniodd cyfarfod rhwng y cyn-Arlywydd Jimmy Carter ac arweinydd Gogledd Corea Kim Il Sung at sgyrsiau dwyochrog difrifol a arweiniodd at Fframwaith Cytûn yr UD-Gogledd Corea ar 21 Hydref, 1994.
Yn y cytundeb nodedig hwn, cytunodd Gogledd Corea i rewi ac yn y pen draw ddatgymalu ei adweithyddion wedi'i gymedroli â graffit yn gyfnewid am danwydd a dau adweithydd dŵr-golau sy'n gwrthsefyll ymlediad. Gallai'r adweithyddion hyn gynhyrchu pŵer, ond ni allent, yn ymarferol siarad, gael eu defnyddio i wneud arfau niwclear.
Am bron i ddegawd, cynhaliodd yr Unol Daleithiau linell gyfathrebu uniongyrchol, agored gyda chyfundrefn paranoiaidd ac ansicr. Roedd y lefel honno o ymgysylltu yn ei gwneud yn bosibl i ddau wrthwynebwr ymrwymo i gytundeb â chanlyniad sylweddol, sylweddol: Fe wnaeth Gogledd Corea roi'r gorau i gynhyrchu plwtoniwm am wyth mlynedd. Fel cyn Lysgennad yr Unol Daleithiau i Dde Korea, Thomas Hubbard casgliad, roedd y Fframwaith Cytûn “yn amherffaith… Ond fe wnaeth atal Gogledd Corea rhag cynhyrchu cymaint ag arfau niwclear 100 erbyn hyn.”
Yn anffodus, mae'r cyraeddiadau hyn yn cael eu cysgodi gan gwymp y Fframwaith Cytûn, lle mae “cwymp” wedi dod yn gyfystyr â “methiant.” Ond i ddweud bod y cytundeb wedi methu yn rhy gyfyng, mae'n diffinio pa mor llwyddiannus y gallai olygu bod gwlad yn cario cymaint o fagiau hanesyddol â Gogledd Corea. Mae sylw gwael yn y cyfryngau, gan gynnwys hepgor gwendidau ar ochr UDA y fargen, ar fai yn rhannol. Ond mae ceidwadwyr hawkish, sydd wedi cam-fanteisio ar y cytundeb fel stori rybuddiol am gyhuddiad rhyddfrydol, yn fai i raddau helaeth.
Chwaraeodd yr Unol Daleithiau a Gogledd Corea ran yn y cwymp yn y Fframwaith Cytûn, ond mae'r honiad bod twyllo Gogledd Corea yn cuddio'r ffaith honno. Yn fuan ar ôl i weinyddiaeth Clinton frocera'r fargen, cafodd Gweriniaethwyr reolaeth dros y Gyngres, gan arwain at “ddiffyg ewyllys wleidyddol,” yn ôl prif drafodwr Robert Gallucci, ac arweiniodd at oedi sylweddol wrth gyflawni rhwymedigaethau'r UD.
Gwrthwynebiad Congressional uchafbwynt unwaith eto yn 1998 yng nghanol cyhuddiadau bod y Gogledd yn cuddio cyfleuster niwclear o dan y ddaear yn Kumchang-ri. Yn hytrach na chymryd agwedd gosbol, mynegodd gweinyddiaeth Clinton ei bryderon yn uniongyrchol i'r Gogledd Koreans a, gan geisio achub y cytundeb, trafododd fargen newydd a oedd yn caniatáu i'r Unol Daleithiau gael archwiliadau rheolaidd o'r safle a amheuir, lle methodd ddod o hyd i unrhyw dystiolaeth o gweithgarwch niwclear.
Parhaodd y dull diplomyddol hwn hyd yn oed wrth i raglen taflegryn blaengar Gogledd Korea swnio larymau newydd. Yn dilyn lansiad taflegryn balistig hirsefydlog Gogledd Corea dros Japan yn 1998, gorchmynnodd gweinyddiaeth Clinton i dîm bach o arbenigwyr y llywodraeth y tu mewn a'r tu allan iddo gael Adolygiad Polisi Gogledd Corea a fyddai'n cwmpasu'r nodau a amlinellwyd yn y Fframwaith Cytûn.
Cydweithiodd y Cyn Ysgrifennydd Amddiffyn William Perry â llywodraethau Gogledd Corea, De Korea, Tsieina, a Japan yn yr hyn a elwir yn Broses Perry. Arweiniodd sawl rownd o drafodaethau at 1999 gydag adroddiad a oedd yn amlinellu argymhellion i'r Unol Daleithiau ddilyn ataliad dilysadwy a datgymalu gweithgareddau niwclear a thaflegrau hirdymor y Gogledd yn y pen draw. Yn ei dro, canfu'r tîm adolygu polisi fod yn rhaid i'r Unol Daleithiau gymryd camau i fynd i'r afael â phryderon diogelwch y Gogledd a sefydlu cysylltiadau arferol.
Ymatebodd Gogledd Corea yn gadarnhaol trwy gytuno nid yn unig i rewi ei brofion taflegryn am gyfnod y trafodaethau, ond hefyd anfon ei uwch gynghorydd milwrol i Washington i drafod manylion cynnig Perry gyda'r Arlywydd Clinton. Derbyniodd yr Ysgrifennydd Gwladol Madeleine Albright yr ymweliad drwy deithio i Pyongyang am gyfarfod gyda Kim Jong Il yn ddiweddarach y mis hwnnw.
Fodd bynnag, mae'r momentwm ar gyfer yr hen Gynghorydd Arbennig i'r Llywydd Wendy Sherman o'r enw gohiriodd cynnig “agos iawn” y mis nesaf gydag etholiad George W. Bush. Yna dywedodd yr Ysgrifennydd Gwladol, Colin Powell, y byddai polisi Gogledd Corea yn parhau lle byddai Clinton yn gadael, ond fe wnaeth Bush, a benderfynodd ganslo'r holl drafodaethau gyda Gogledd Corea am y ddwy flynedd nesaf, ei wrthod.
Mae'r weinyddiaeth Bush veered bell oddi wrth y cwrs diplomyddol a gymerodd y weinyddiaeth Clinton poenau i'w cynnal. Ychwanegodd Bush Gogledd Corea i'w wladwriaethau “axis of evil”. Gwrthododd Dick Cheney ddiplomyddiaeth ar gyfer newid trefn, gan honni, “Nid ydym yn trafod gyda drwg. Rydym wedyn yn ei drechu. ”Yna-Is-ysgrifennydd Gwladol dros Reoli Arfau Defnyddiodd John Bolton adroddiadau cudd-wybodaeth am raglen amryfusedd cyfoethogi wraniwm gyfrinachol i ladd bargen nad oedd erioed yn ei ffafrio. Yn ei eiriau ei hun, “Dyma'r morthwyl yr oeddwn wedi bod yn chwilio amdano i chwalu'r Fframwaith Cytûn.”
Yn y pen draw, honnodd y weinyddiaeth Bush fod swyddog o Ogledd Corea wedi cadarnhau bodolaeth y rhaglen gyfoethogi wraniwm honedig. Gwadodd Gogledd Corea y derbyniad, a arweiniodd at gyhuddiadau yn ôl ac ymlaen fod pob ochr yn groes i'r fargen. Yn hytrach na gweithio i oresgyn diffyg ymddiriedaeth, roedd yr Unol Daleithiau yn cefnogi'r cytundeb yn 2002.
Y Fframwaith Fframwaith Cytûn
Daeth gwrthodiad Bush i ymgysylltu â Gogledd Korea yn ôl i'w weinyddiaeth yn 2003. Ailddechreuodd Gogledd Corea yn gyflym ar ei rhaglen plwtoniwm a chyhoeddodd ei bod yn meddu ar arf niwclear. Yn argyhoeddedig o'r angen i ailymuno â thrafodaethau, ymunodd yr Unol Daleithiau â Tsieina, Rwsia, Japan, a De Korea yn y Sgyrsiau Chwe Phlaid.
Arweiniodd sawl rownd o ddeialog at ddatblygiad arloesol ddwy flynedd yn ddiweddarach gyda'r Datganiad ar y Cyd 2005, a addawodd i'r Gogledd roi'r gorau i “holl arfau niwclear a rhaglenni niwclear presennol.” Ond cyn gynted ag y cyhoeddodd y chwe pharti y cytundeb na'r Trysorlys UDA asedau yn y banc Macau, Banco Delta Asia.
Ar gyfer arweinyddiaeth Gogledd Corea, roedd tagu eu mynediad i $ 25 miliwn mewn cyfalaf yn drosedd ddifrifol ac awgrymodd nad oedd yr Unol Daleithiau o ddifrif am wneud cytundeb. Roedd hyd yn oed y rhai a oedd yn gweithio i'r weinyddiaeth, fel y prif lysgennad trafod, Christopher Hill, yn gweld y weithred fel ymgais i atal y negodiadau yn llwyr.
Beth bynnag yw bwriadau Trysorlys yr Unol Daleithiau, roedd y rhewi wedi cael effaith o ddatgelu blynyddoedd o gynnydd caled i ailadeiladu ymddiriedaeth. Fe wnaeth Gogledd Corea ddial yn 2006 nid yn unig wrth brofi tanio wyth taflegryn, ond hefyd drwy danio ei ddyfais niwclear gyntaf.
Prin iawn yr oedd yr Unol Daleithiau wedi achub cyd-drafodaethau drwy godi'r rhewi a chael gwared ar Ogledd Corea o'r rhestr Noddwyr Terfysgaeth yn 2007. Yn gyfnewid am hynny, ailddarlledodd Gogledd Corea arolygwyr niwclear ac analluogodd ei adweithydd Yongbyon, gan ffrwydro'r twr oeri mewn digwyddiad teledu dramatig. Ond gwnaed digon o ddifrod, erbyn i'r anghydfodau newydd godi ynghylch mesurau gwirio, bod y Sgyrsiau Chwe Phlaid wedi dirywio ac wedi methu â symud i gam olaf datgymalu rhaglen arfau niwclear Gogledd Corea.
Cyfyngiadau Amynedd Strategol
Fel y weinyddiaeth o'i flaen, roedd yr Arlywydd Obama yn araf i frocera trafodaethau gyda Gogledd Corea. Er i Obama wneud yn glir o'r dechrau y byddai'n cymryd agwedd pro-ddiplomyddiaeth ac yn “estyn llaw” i'r cyfundrefnau hynny “yn barod i ddatgloi eich dwrn,” roedd Gogledd Corea yn isel ar ei restr o flaenoriaethau polisi tramor.
Yn lle hynny, safodd polisi o “amynedd strategol” am unrhyw ymdrech wedi'i thargedu i ddod â Gogledd Corea yn ôl i'r bwrdd trafod. Er bod y drws ar gyfer sgyrsiau ar agor yn dechnegol, roedd yr Unol Daleithiau yn mynd ar drywydd sancsiynau ac ymgyrchoedd pwyso, yn wahanol i osgo presennol gweinyddiaeth Trump. Taniodd Gogledd Corea ei gyfran o gythruddiadau yn ôl, gan gynnwys ail brawf niwclear a dwy ysgariad marwol ar ei ffin â De Korea.
Nid tan 2011 yr ailddechreuodd gweinyddiaeth Obama sgyrsiau ergydio. Ar ôl byrbryd byr yn dilyn marwolaeth Kim Jong Il, cyhoeddodd y ddwy wlad fargen “Diwrnod Naid” ym mis Chwefror 2012. Cytunodd Gogledd Corea i foratoriwm ar ei brofion taflegryn a niwclear hir-dymor yn gyfnewid am 240,000 tunnell fetrig o gymorth bwyd.
Un diwrnod ar bymtheg yn ddiweddarach, cyhoeddodd Gogledd Corea ei chynlluniau i lansio lloeren i'r gofod. Roedd yr Unol Daleithiau o'r farn y byddai lansiad o'r fath yn groes i delerau'r cytundeb, tra bod Gogledd Corea hawlio, “Nid yw'r lansiad lloeren wedi'i gynnwys yn y lansiad taflegryn hir-dymor” ac aeth ymlaen â'i gynlluniau.
Fe wnaeth y weinyddiaeth ddileu'r cytundeb ar unwaith, symudiad cymhleth a roddwyd i ymdrechion yr UD yn y gorffennol i fynd i'r afael â risgiau technolegau taflegryn defnydd deuol. Er enghraifft, ers degawdau, gwrthododd yr Unol Daleithiau geisiadau De Corea i ymestyn ystod eu taflegrau ballistic allan o ofn na fyddai'n dechrau ras arfau ranbarthol. Yng nghanol pwysau cynyddol, cyrhaeddodd yr Unol Daleithiau gytundeb yn 2001 a oedd yn ehangu cwmpas gweithgareddau taflegryn De Corea gan gynnwys cyfyngiadau penodol ar ei raglen lansio gofod, fel y defnydd a fynegwyd o danwydd hylif.
Yn hytrach nag ailedrych ar y fargen i wahaniaethu'n gliriach rhwng yr hyn sy'n dderbyniol o ran lansio lloeren neu daflegryn, mae'r Unol Daleithiau yn gadael trafodaethau â Gogledd Corea unwaith eto.
Yr unig ddewis
Pe bai Bush wedi cadw'r Fframwaith Cytûn, os nad oedd y caledwyr wedi difrodi Sgyrsiau'r Chwe Phlaid, ac os oedd Obama wedi egluro telerau'r cytundeb Diwrnod Leap, efallai nad Gogledd Corea fyddai'r hunllef niwclear sy'n mynd i'r Unol Daleithiau a'i chynghreiriaid heddiw.
Ond nid yw addewidion wedi torri a phontydd wedi'u llosgi yn esgus dros roi'r gorau i ddiplomyddiaeth. Mae digon o wersi yn y craciau o gofnod negodi anwastad sy'n werth ei dynnu, gan gynnwys yr angen i fynd i'r afael â phryderon diogelwch Gogledd Corea a phwysigrwydd hanfodol cydlynu rhyngasiantaethol yr UD.
Mae agoriad o hyd i gyfaddawdu â Gogledd Corea, ond mae Trump yn bygwth ei gau bob tro y mae'n tanamcangyfrif gwerth y negodiadau. Fel pob llywydd ers i Clinton ddod i ddeall yn y pen draw, os mai rhyfel yw'r dewis arall gyda Gogledd Corea, mae'n rhaid archwilio pob opsiwn diplomyddol i'r eithaf. Mae miliynau o fywydau yn y fantol.
Catherine Killough yw Cymrawd Roger L. Hale yn Plowshares Fund, sefydliad diogelwch byd-eang. Enillodd ei MA mewn Astudiaethau Asiaidd gan yr Ysgol Gwasanaeth Tramor ym Mhrifysgol Georgetown. Dilynwch ar Twitter @catkillough. Llun: Jimmy Carter a Kim Il Sung.
