Mae'n bryd diddymu cofrestriad drafft ac adfer hawliau llawn i bobl sy'n gydwybod.

Gan Bill Galvin a Maria Santelli, Canolfan Cydwybod a Rhyfel[1]

Gyda'r cyfyngiad ar frwydro ar gyfer menywod yn yr UD, mae trafodaethau drafft yn ôl yn y newyddion, y llysoedd, a neuaddau'r gyngres. Ond mae'r problemau gyda Chofrestru System Gwasanaeth Dethol (SSS) yn mynd yn llawer dyfnach na chydraddoldeb rhywiol. Nid oes fawr o ddiddordeb gwleidyddol wrth ddod â'r drafft yn ôl. Er hynny, mae cofrestriad drafft yn parhau i fod yn faich ar ddynion ifanc ein cenedl - ac yn awr, o bosib ein merched ifanc, Yn ogystal.

Mae'r cosbau extrajudicialol a osodir ar y rheiny sy'n dewis peidio â chofrestru neu fethu â chofrestru yn gwneud bywyd yn fwy anodd i lawer sydd eisoes wedi'u hymyleiddio, ac maent yn targedu gwrthwynebwyr cydwybodol yn arbennig sy'n credu bod cofrestru gyda Gwasanaeth Dewisol yn fath o gymryd rhan mewn rhyfel. Nid oes cyfle i gofrestru fel gwrthwynebydd cydwybodol. Darparwyd amddiffyniad cyfreithiol i wrthwynebwyr cydwybodol yng nghyfansoddiadau nifer o'r cytrefi gwreiddiol,[2] ac fe'i hysgrifennwyd i ddrafftiau cynnar o'r hyn a ddaeth yn Newidiadau Cyntaf ac Ail i Fesur Hawliau Cyfansoddiad yr UD.[3] Yn lle anrhydeddu a chynnal y rhyddid a'r amddiffyniadau hyn, mae lawmwyr modern wedi bod yn destun rhai nad ydynt yn gofrestri i gyfreithiau sy'n gwadu addysg, cyflogaeth a chyfleoedd sylfaenol eraill. Mae'r deddfau hyn yn golygu baich annerbyniol ar yr unigolion hynny na allant, mewn cydwybod dda, gofrestru, a mewn gwirionedd yn bwriadu cosbi ac ymyleiddio y rhai sy'n byw eu bywydau yn wir i hanfodion ein democratiaeth.

Ar ôl i'r rhyfel ym Mietnam ddod i ben yn 1975, daeth y cofrestriad drafft i ben hefyd. Yn 1980, ail-rifodd Llywydd Carter gofrestriad i anfon neges i'r Undeb Sofietaidd, a oedd wedi ymosod ar Afghanistan yn unig, y gallai'r Unol Daleithiau fod yn barod i ryfel ar unrhyw adeg. Mae hyn yn dal i fod yn gyfraith y tir heddiw: mae'n rhaid i bron pob dyn sy'n byw yn yr Unol Daleithiau a phob dinesydd rhwng 18 a 26 oed fod wedi cofrestru gyda'r Gwasanaeth Dewisol.

Gall y cosbau am fethu â chofrestru fod yn eithaf difrifol: mae'n ffeloniaeth ffederal sy'n cario cosb o hyd at 5 mlynedd yn y carchar a dirwy o hyd at $ 250,000.[4] Gan fod miliynau o ddynion ifanc 1980 wedi torri'r gyfraith trwy fethu â chofrestru. Ac o'r rhai a gofrestrodd, roedd miliynau yn fwy yn groes i'r gyfraith trwy fethu â chofrestru yn ystod y cyfnod a ragnodwyd yn y gyfraith.[5]  Ers 1980 mae cyfanswm helaeth o bobl 20 yn unig wedi cael eu herlyn am fethu â chofrestru. (Roedd y dditiad diwethaf ar Ionawr 23rd, 1986.) Roedd bron pob un o'r rhai a erlynwyd yn wrthwynebwyr cydwybodol a honnodd yn gyhoeddus eu bod yn ddi-gofrestru fel datganiad crefyddol, cydwybodol neu wleidyddol.[6]

I ddechrau, roedd y llywodraeth yn bwriadu erlyn dyrnaid o aelodau cyhoeddus ac yn ofni pawb arall i gydymffurfio â'r gofyniad cofrestru. (Mewn trosedddeg, gelwir y strategaeth orfodi hon yn "ataliad cyffredinol"). Mae'r cynllun yn ôl yn ôl: roedd gwrthwynebwyr cydwybodol sy'n wynebu erlyniad ar y newyddion gyda'r nos yn sôn am eu gwerthoedd, gan honni eu bod yn ateb i gyfraith foesol uwch, ac yn methu â chydymffurfio â chofrestru mewn gwirionedd wedi cynyddu.

Mewn ymateb, gan ddechrau yn 1982, fe wnaeth y llywodraeth ffederal ddeddfu deddfwriaeth a pholisïau cosb a gynlluniwyd i roi cyfle i bobl gofrestru gyda'r Gwasanaeth Dewisol. Mae'r deddfau hyn, a elwir yn gyfreithiau "Solomon" yn gyffredin ar ôl yr aelod o'r Gyngres a gyflwynodd nhw yn gyntaf (nid oherwydd eu doethineb a ddymunir!), Gwrthodir y canlynol yn rhai nad ydynt yn gofrestredig:

• Cymorth ariannol ffederal i fyfyrwyr coleg;
• Hyfforddiant swydd ffederal;
• Cyflogaeth gydag asiantaethau gweithredol ffederal;
• Dinasyddiaeth S. i fewnfudwyr.

Mae'r Gwasanaeth Dewisol wedi datgan yn gyson mai eu nod yw cynyddu cyfraddau cofrestru, ac nid erlyn pobl nad ydynt yn gofrestredig. Maent yn hapus yn derbyn cofrestriadau hwyr hyd nes y bydd un yn troi 26, ac ar ôl hynny nid yw'n bosibl yn gyfreithiol nac yn weinyddol i gofrestru. Gan fod statud pum mlynedd o gyfyngiadau am dorri cyfraith y Gwasanaeth Dewisol, unwaith y bydd rhywun nad yw'n gymwyswr yn troi 31 mae'n[7] na ellir ei erlyn mwyach, ond mae gwadu cymorth ariannol ffederal, hyfforddiant swyddi a chyflogaeth yn ymestyn trwy gydol ei fywyd.

Mae'r Gwasanaeth Dewisol wedi tystio cyn y Gyngres nad oes dim i'w ennill trwy wrthod y buddion hyn i'r rhai sy'n rhy hen i fod wedi'u cofrestru.[8] Eto, mewn dadl gylchol gyffrous, mae swyddogion y llywodraeth wedi honni bod cael rhywun i gofrestru yn gwneud y person hwnnw yn ffafr, oherwydd bod methu â chofrestru yn eu gwneud yn anghymwys am fudd-daliadau "r llywodraeth." Yn wir, dyna'r agwedd a achosodd y cyn-gyfarwyddwr o'r Gwasanaeth Dewisol Gil Coronado i arsylwi,

“Os na fyddwn yn llwyddiannus yn atgoffa dynion yn y dinasoedd mewnol am eu rhwymedigaeth gofrestru, yn enwedig dynion lleiafrifol a mewnfudwyr, byddant yn colli allan ar gyfleoedd i gyflawni'r freuddwyd Americanaidd. Byddant yn colli cymhwysedd ar gyfer benthyciadau a grantiau coleg, swyddi llywodraeth, hyfforddiant swyddi ac ar gyfer mewnfudwyr o oedran cofrestru, dinasyddiaeth. Oni bai ein bod yn llwyddo i sicrhau cydymffurfiad uchel â chofrestriad, gall America fod ar fin creu is-ddosbarth parhaol. ”[9]

Yn hytrach na gweithio i gael gwared ar y cosbau estro-droedol hyn ar gyfer pobl nad ydynt yn gofrestredig, ac mewn gwirionedd yn lefel y cae chwarae i bawb, mae'r Gwasanaeth Dewisol wedi annog datganiadau i fabwysiadu ychwanegol cosbau i'r rhai nad ydynt yn cofrestru ar gyfer y drafft. Yn ôl Adroddiad Blynyddol SSS 2015 i’r Gyngres, cafodd mwy na dwy ran o dair o’r dynion a gofrestrwyd ym Blwyddyn Ariannol 2015 eu gorfodi gan fesurau fel cyfyngiadau trwydded yrru neu fynediad at gymorth ariannol.[10]

Yn y blynyddoedd ers i'r llywodraeth ffederal weithredu cosbau Solomon-arddull, mae 44 yn datgan, Ardal Columbia, ac mae nifer o diriogaethau wedi deddfu deddfu sy'n annog neu wrthdroi cofrestru gyda'r Gwasanaeth Dewisol. Mae'r deddfau hyn yn cymryd nifer o ffurflenni: mae rhai yn datgan gwrthod cymorth ariannol y llywodraeth i fyfyrwyr anghofrestredig; rhywfaint o gofrestriad sbwriel mewn sefydliadau wladwriaethol; mae rhai o'r rhai nad ydynt yn cofrestru'n talu gwersi y tu allan i'r wladwriaeth; ac mae rhai yn nodi cyfradd o'r cosbau hyn yn codi. Mae biliau sy'n cyfyngu ar gyflogaeth â llywodraethau'r wladwriaeth wedi pasio mewn gwladwriaethau 20 ac un diriogaeth.

Deddfau sy'n cysylltu cofrestru i drwydded yrru, trwydded y dysgwr, neu ID llun amrywio yn ôl y wladwriaeth, o fod angen cofrestru er mwyn bod yn gymwys i dderbyn ID neu drwydded, sef y sefyllfa a gymerir gan y rhan fwyaf o wladwriaethau, i ddarparu'r cyfle i un i gofrestru. Mae'r unig yn datgan nad ydynt wedi pasio unrhyw ddeddfwriaeth y wladwriaeth ar hyn o bryd ynglŷn â chofrestru gyda'r Gwasanaeth Dewisol yn Nebraska, Oregon, Pennsylvania, Vermont, a Wyoming.

Mae cosb bosibl am dorri'r gyfraith os ceir un yn euog. Ac eto - ac mae'n werth ei ailadrodd - nid yw'r llywodraeth wedi erlyn unrhyw un am wahardd cyfraith y Gwasanaeth Dewisol ers 1986, tra bod cannoedd o filoedd o ddinasyddion yr Unol Daleithiau wedi cael eu cosbi ers hynny.[11] Mae'r arfer hwn o gosbi heb erlyniad neu euogfarn yn gwrthod y system gyfraith a sefydlwyd gan ein Cyfansoddiad. Ar ben hynny, cosbi pobl mewn ffyrdd nad ydynt yn gysylltiedig â'u trosedd honedig - tramgwydd na chodwyd tâl amdano - mae'n rhedeg yn erbyn ein system sylfaenol sylfaenol a'n syniad o gyfiawnder. Os oes ewyllys gwleidyddol i orfodi cyfraith, dylai erlynwyr gael eu herlyn ac mae ganddynt yr hawl i gael eu barnu gan reithgor eu cyfoedion. Os nad oes ewyllys gwleidyddol i orfodi cyfraith, dylai'r gyfraith gael ei rwystro. 

Fodd bynnag, yn hytrach na dileu'r gyfraith amhoblogaidd a beichus hon, mae sylw gwleidyddol a chyfryngau diweddar wedi canolbwyntio ar ymestyn i fenywod. Ym mis Chwefror, roedd 2, 2016, Prif Staff y Fyddin a Chadeirydd y Corfflu Morol yn tystio cyn Pwyllgor Gwasanaethau Arfog y Senedd i gefnogi ymestyn y gofyniad cofrestru i fenywod. Ddwy ddiwrnod yn ddiweddarach, cyflwynodd y Cynrychiolydd Duncan Hunter (R-CA) a'r Cynrychiolydd Ryan Zinke (R-MT) y Deddf Dwyrain America Drafft, a fyddai, yn cael ei basio, yn ymestyn y gofyniad cofrestru i ferched. Byddai hefyd yn ddarostyngedig i fenywod, a menywod anghydesur o gydwybod, i erlyniad troseddol posibl, yn ogystal â chosb estron-droedol hir am eu gweithred o gydwybod.

Yn ôl yn 1981, pan heriwyd cofrestriad y Gwasanaeth Dewisol un-rhyw fel gwahaniaethu ar sail rhyw, penderfynodd y Goruchaf Lys fod cofrestriad Gwasanaeth Dethol yn unig yn gyfreithiol. Dywedasant, "Mae menywod o fewn yr eithriad yn cael eu heithrio rhag y gwasanaeth ymladd," nid ydynt "wedi'u gosod yn gyffelyb at ddibenion drafft neu gofrestriad ar gyfer drafft," a'r Gyngres, yn cael awdurdod cyfansoddiadol i "godi a chynnal" y milwrol, yr awdurdod i ystyried "angen milwrol" dros "ecwiti."[12]

Ond mae amseroedd wedi newid, ac mae menywod bellach wedi eu cydnabod fel "sydd wedi eu lleoli yn yr un modd." Nawr nad yw merched yn cael eu gwahardd rhag ymladd mwyach, y rheswm pam nad oedd y Llys yn caniatáu i system gofrestru dynion yn unig fod yn bodoli mwyach. Mae nifer o achosion llys yn ystod y blynyddoedd diwethaf wedi herio'r drafft gwrywaidd yn unig ar sail "amddiffyniad cyfartal" cyfansoddiadol, ac un o'r achosion hynny yn dadlau cyn y 9^th Cylchdaith Llys Apel Ffederal ar Ragfyr 8, 2015. Ar Chwefror 19, 2016, gwrthododd y llys apeliadau resymau technegol y llys isaf am wrthod yr achos a'i hanfon yn ôl i'w hystyried ymhellach.

Ond nid yw ychwanegu menywod i'r boblogaeth a gosbiwyd gan orsafiau cyfreithiol a chyfansoddiadol y System Gwasanaeth Dewisol yn datrys dim.

Gyda deddfau presennol y Gwasanaeth Dewisol ffederal a chyflwr yn eu lle, os yw dyn am fynd yn ôl i'r ysgol yn nes ymlaen mewn bywyd neu sy'n ceisio cyflogaeth gydag asiantaethau llywodraeth ffederal neu wladwriaeth, efallai y bydd yn dda iawn bod y cyfleoedd hynny yn cael eu rhwystro oherwydd nad oedd yn cofrestru. Heb ID llun neu drwydded yrru, mae hawliau unigolion o gydwybod i deithio yn gyfyngedig. Fel rheol, mae'n ofynnol i ID ffotograff brynu tocyn hedfan neu tocyn trên, neu docynnau ar gyfer teithio ar ddulliau cludo eraill hyd yn oed y tu mewn i'r Unol Daleithiau. Dywed Erthygl 13.1 y Datganiad Hawliau Dynol, "mae gan bawb yr hawl i ryddid symud a byw o fewn ffiniau pob gwladwriaeth."[13] Effaith y deddfau hyn yw tanseilio'r hawl dynol sylfaenol hon. Ar ben hynny, os yw'r gofynion ID Pleidleiswyr hyn a elwir yn parhau i ledaenu ac yn cael eu cadarnhau gan y llysoedd, gall y cyfreithiau hyn gyfyngu ar hawl gwrthwynebwyr cydwybodol i ddulliau mynegiant democrataidd sylfaenol: y bleidlais.

Ychydig a fyddai'n dadlau bod y deddfwrwyr y tu ôl i'r deddfau cosbol hyn yn edrych yn fwriadol ac yn bwrpasol i niweidio neu ddileu grwpiau penodol, ond nid yw hynny'n llai effaith eu gweithredoedd. Mae'r amser yn aeddfed i herio'r cyfreithiau hyn - peidio â ychwanegu menywod o gydwybod (neu unrhyw fenywod arall) i'r grŵp gael ei gosbi. Mae'r amser hefyd yn aeddfed i herio'r System Gwasanaeth Dewisol ei hun, ac ar Chwefror 10, Cynrychiolydd Mike Coffman (R-CO), ynghyd â Chynrychiolwyr Peter DeFazio (D-OR), Jared Polis (D-CO) a Dana Rohrabacher (R-CA) cyflwyno bil byddai hynny'n cyflawni'r ddau. Byddai HR 4523 yn diddymu’r Ddeddf Gwasanaeth Dethol Milwrol, gan ddileu’r gofyniad cofrestru i bawb, tra’n mynnu “efallai na wrthodir hawl, braint, budd, neu swydd gyflogaeth i berson o dan y gyfraith Ffederal” am iddo wrthod neu fethu â chofrestru cyn y diddymu. Deiseb bellach yn cylchredeg i gefnogi'r ymdrech synhwyrol ac amserol hon.

Er gwaethaf y troelli sy'n bychanu cofrestriad (“Mae'n gyflym, mae'n hawdd, dyma'r gyfraith;” dim ond cofrestru ydyw, nid yw'n ddrafft), mae'r trafodaethau hyn yn ein hatgoffa o'r newydd, fel y dywedodd y Goruchaf Lys yn ôl yn 1981, “y pwrpas yw cofrestru i ddatblygu cronfa o filwyr ymladd posib. ” Pwrpas cofrestru yw paratoi ar gyfer rhyfel. Ein merched a'n meibion yn haeddu gwell.

[1] Sefydlwyd y Ganolfan Cydwybod a Rhyfel (CCGC) ym 1940 i amddiffyn hawliau Gwrthwynebwyr Cydwybodol. Mae ein gwaith yn parhau heddiw, gan ddarparu cefnogaeth dechnegol a chymunedol i bawb sy'n gwrthwynebu eu cyfranogiad mewn rhyfel neu'r paratoad ar gyfer rhyfel.

[2] Lillian Schlissel, Conscience yn America (Efrog Newydd: Dutton, 1968) t. 28

[3] Ibid, t. 47. Yma mae Schlissel yn dyfynnu James Madison, Cynigion i'r Gyngres am Fil Hawliau, Annals of Congress: Y Dadleuon a Thrafodion yng Nghyngres yr Unol Daleithiau, Vol. I, First Congress, Sesiwn Gyntaf, Mehefin 1789 (Washington DC: Cymru a Seaton, 1834). Gweler hefyd Harrop A. Freeman, "A Remonstrance for Conscience," Univ. Penn. Law Rev., vol. 106, rhif. 6, tt. 806-830, yn 811-812 (Ebrill 1958) (gan adrodd yn fanwl ar hanes drafftio).

[4] App 50 USC. 462 (a) a 18 USC 3571 (b) (3)

[5] Adroddiadau Blynyddol System Gwasanaeth Dewisol i'r Gyngres, 1981-2011

[6] http://hasbrouck.org/draft/prosecutions.html

[7] Rydyn ni'n defnyddio'r pronoun "he" oherwydd nid yw'r gyfraith yn effeithio ar ddynion yn unig ar hyn o bryd.

[8] Richard Flahavan, Cyfarwyddwr Cyswllt System Gwasanaeth Dethol, Materion Cyhoeddus a Rhynglywodraethol, mewn cyfarfod rhwng y Gwasanaeth Dethol a staff y Ganolfan ar Gydwybod a Rhyfel, Tachwedd 27, 2012

[9] FY 1999 Adroddiad Blynyddol i Gyngres yr Unol Daleithiau, gan Gyfarwyddwr y Gwasanaeth Dewisol, t.8.

[10] https://www.sss.gov/Portals/0/PDFs/Annual%20Report%202015%20-%20Final.pdf

[11] ibid.

[12] Rostker v. Goldberg, 453 US 57 (1981).

[13] Erthygl 13 y Datganiad Cyffredinol o Hawliau Dynol http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml