Mae larwm cyffredinol wedi codi mewn ymateb i’r memo drafft a ddatgelwyd yn ddiweddar gan Ysgrifennydd Diogelwch y Famwlad John Kelly yn amlinellu’r camau ar gyfer defnyddio unedau’r Gwarchodlu Cenedlaethol, yn ogystal â mesurau eraill, ar draws rhanbarthau helaeth o’r wlad i hela a chadw’r rhai a amheuir. o fod yn fewnfudwyr heb eu dogfennu i'r Unol Daleithiau. Mae gweinyddiaeth Trump wedi ceisio ymbellhau oddi wrth y memo, gan nodi mai dogfen Adran Diogelwch y Famwlad (DHS) ydyw ac nid dogfen y Tŷ Gwyn. Er nad yw hyn ond yn codi cwestiynau pellach am berthynas y Tŷ Gwyn â gweddill y weithrediaeth ffederal, mae hefyd yn methu â rhoi’r gorau i bryder ynghylch y defnydd posibl o’r Gwarchodlu Cenedlaethol yn erbyn miliynau o aelodau ein cymdeithas. Ymhellach, mae’n codi cwestiynau dwys ynghylch pwy sy’n rheoli’r Gwarchodlu, y mae’r Gwarchodlu yn ei wasanaethu, a thu hwnt i’r rhain, rôl sefydliadau milwrol naill ai wrth gryfhau neu danseilio democratiaeth yn yr unfed ganrif ar hugain.
Mae pryder newydd ynghylch y cyfarwyddiadau peryglus a nodir gan femo DHS yn tynnu sylw at yr hyn y mae rhai ohonom wedi bod yn ei ddadlau ers blynyddoedd—sef, y dylai system Gwarchodlu Cenedlaethol sydd wedi'i hadfer, ei diwygio a'i hehangu'n sylweddol gymryd drosodd y prif gyfrifoldebau dros ddiogelwch America gan y fyddin gyfoes. sefydliad. I gyrraedd yno, bydd yn ddefnyddiol dilyn cwrs damwain yn y gyfraith a hanes y Gwarchodlu Cenedlaethol.
“Nid yw’r Unol Daleithiau wedi cael eu goresgyn ers 1941, ond dros y flwyddyn ddiwethaf, defnyddiwyd unedau Gwarchodlu Cenedlaethol mewn 70 o wledydd…”
Dechreuwn gyda’r Llywodraethwr Asa Hutchinson o Arkansas, a ymatebodd i’r memo DHS a ddatgelwyd gyda datganiad dadlennol: “Byddai gennyf bryderon ynghylch defnyddio adnoddau’r Gwarchodlu Cenedlaethol ar gyfer gorfodi mewnfudo gyda’r cyfrifoldebau lleoli presennol sydd gan ein gwarchodwyr dramor.” Cododd llywodraethwyr eraill bryderon tebyg. Mae cyfosodiadau o'r fath o leoliadau tramor yn erbyn domestig yn dweud llawer wrthym am y fframweithiau cyfansoddiadol a chyfreithiol sy'n llywodraethu'r Gwarchodlu Cenedlaethol. Maen nhw'n llanast ofnadwy.
Mae Cyfansoddiad yr Unol Daleithiau yn gwrthod defnyddio'r Gwarchodlu Cenedlaethol i oresgyn a meddiannu gwledydd eraill. Yn lle hynny, mae Erthygl 1, Adran 8 yn darparu ar gyfer defnyddio’r Gwarchodlu “i weithredu cyfreithiau’r Undeb, atal gwrthryfeloedd, a gwrthyrru goresgyniadau.” Mae statudau ffederal a ddeddfwyd o dan awdurdod y Cyfansoddiad yn disgrifio'r amodau y gellir ac na ellir defnyddio'r Gwarchodlu ar gyfer gorfodi cyfraith ddomestig. Y rhan fwyaf o ddarlleniadau'r statudau hynny yw nad ydynt yn awdurdodi ffederaleiddio unedau gwarchod y wladwriaeth yn unochrog i hela a chadw'r rhai yr amheuir eu bod yn fewnfudwyr heb eu dogfennu. Ac eto, fel mater o gyfraith gyfansoddiadol sy'n cynnwys o leiaf nifer o'r cymalau milisia a'r Mesur Hawliau, mae'r cwestiwn yn aneglur.
Yr hyn sy'n amlwg yw bod cyfraith y Gwarchodlu Cenedlaethol wedi'i thorri ar hyn o bryd. Nid yw’r Unol Daleithiau wedi’u goresgyn ers 1941, ac eto dros y flwyddyn ddiwethaf, defnyddiwyd unedau’r Gwarchodlu Cenedlaethol mewn 70 o wledydd, gan adlewyrchu datganiad y cyn Ysgrifennydd Amddiffyn Donald Rumsfeld, “Does dim modd i ni gynnal rhyfel byd-eang ar derfysgaeth heb y Gwarchodlu. a Reserve.” Ar yr un pryd, mae defnydd cyfansoddiadol posibl o'r Gwarchodlu yn erbyn mewnfudwyr wedi cael ei feirniadu ar unwaith ac yn eang sy'n datgelu gwrthblaid nad yw'n barod ar y cyfan i gymryd rhan mewn dadl am beth yw'r Gwarchodlu, beth oedd i fod i fod yn wreiddiol, a beth ydyw. gallai neu a ddylai fod.
Hanes y Gwarchodlu
“Beth, Syr, yw defnyddio milisia? Mae i atal sefydlu byddin sefydlog, rhwystr rhyddid…. Pryd bynnag y mae Llywodraethau yn bwriadu goresgyn hawliau a rhyddid y bobl, maen nhw bob amser yn ceisio dinistrio’r milisia, er mwyn codi byddin ar eu hadfeilion.” —U.S. Cynrychiolydd Elbridge Gerry, Massachusetts, Awst 17, 1789.
Y Gwarchodlu Cenedlaethol yw milisia trefnedig a rheoledig yr Unol Daleithiau, ac mae gwreiddiau'r Gwarchodlu gyda milisia gwladwriaethol chwyldroadol y 1770au a'r 1780au. Am amrywiaeth o resymau hanesyddol yn ymwneud â hanes trefedigaethol a chyn-drefedigaethol radicaliaethau dosbarth gweithiol a dosbarth canol, cydnabu'r genhedlaeth chwyldroadol mewn byddinoedd sefydlog fel bygythiad marwol i hunanlywodraeth weriniaethol. Felly, mae'r Cyfansoddiad yn darparu nifer o wiriadau ar allu'r llywodraeth ffederal - ac, yn benodol, y gangen weithredol - i gymryd rhan mewn rhyfel a defnyddio pŵer milwrol. Mae'r gwiriadau cyfansoddiadol hyn yn cynnwys lleoli'r rhyfel yn datgan pŵer gyda'r Gyngres, goruchwyliaeth weinyddol a goruchwyliaeth ariannol y fyddin gyda'r Gyngres, rhoi'r hawl i'r Llywydd gael swydd y Prif Gomander yn unig ar adegau o ryfel, a chanoli polisi amddiffyn cenedlaethol o gwmpas. y system milisia bresennol yn hytrach na byddin sefydlog fawr broffesiynol.
Yn ei ganrif gyntaf, roedd y system milisia i raddau helaeth yn gweithredu er daioni ac er gwaeth fel y bwriadwyd yn wreiddiol: i wrthyrru goresgyniad, i atal gwrthryfel, ac i orfodi'r gyfraith. Lle nad oedd y milisia'n gweithredu'n dda roedd yn goresgyniad ac yn meddiannu cenhedloedd a gwledydd eraill. Roedd hyn yn wir yn y rhyfeloedd yn erbyn pobloedd brodorol Gogledd America, ac fe'i gwnaed yn arbennig o amlwg yn yr ymdrechion a fethwyd i raddau helaeth ar ddiwedd y bedwaredd ganrif ar bymtheg i drawsnewid unedau milisia yn unedau'r Fyddin ar gyfer galwedigaethau Ynysoedd y Philipinau, Guam, a Chiwba. Wedi hynny, gyda phob un o ryfeloedd yr ugeinfed ganrif, o Ryfel America Sbaen ymlaen i'r Rhyfeloedd Byd, y Rhyfel Oer, galwedigaethau I.I. milisia gwladwriaethol yr Unol Daleithiau i mewn i'r Gwarchodlu Cenedlaethol a'r Cronfeydd Wrth Gefn.
Nid yn unig oedd y trawsnewid hwn yn cyd-fynd â chynnydd cyflwr rhyfela modern yr UD, mae wedi bod yn rhag-amod angenrheidiol ar ei gyfer. Lle cyfeiriodd Abraham Lincoln yn aml at ei brofiad cyntaf gyda swydd gyhoeddus yn ei etholiad yn gapten ym milisia Illinois, mae ethol swyddogion wedi mynd o arfer milwrol yr Unol Daleithiau. Lle gwrthododd unedau milisia amrywiol gymryd rhan yn y goresgyniadau a galwedigaethau Canada, Mecsico, gwlad Indiaidd, a'r Philippines, heddiw byddai gwrthodiad o'r fath yn ysgogi argyfwng cyfansoddiadol. Lle ym 1898 roedd wyth dyn dan arfau ym milisia’r UD ar gyfer pob un ym Myddin yr UD, heddiw mae’r Gwarchodlu Cenedlaethol wedi’i blygu i mewn i gronfeydd wrth gefn Lluoedd Arfog yr Unol Daleithiau. Roedd dinistrio ac ymgorffori'r system milisia draddodiadol yn rhagofyniad ar gyfer ymddangosiad imperialaeth yr UD yn yr ugeinfed ganrif.
Fel offeryn gorfodi cyfraith ddomestig, mae trawsnewid y Gwarchodlu wedi bod yn llai cyflawn. Yn y bedwaredd ganrif ar bymtheg, roedd unedau milisia'r De yn atal gwrthryfeloedd caethweision ac roedd unedau'r Gogledd yn gwrthsefyll helwyr caethweision; roedd rhai milisia'n dychryn Duon rhydd a milisia eraill a drefnwyd gan gyn-gaethweision wedi'u diogelu Ailadeiladu; cyflafanodd rhai unedau weithwyr streicio ac ymunodd eraill â streiciau. Parhaodd y ddeinameg hon i'r ugeinfed ganrif a'r unfed ganrif ar hugain, wrth i'r Gwarchodlu gael ei ddefnyddio i wadu ac i orfodi hawliau sifil yn Little Rock a Montgomery; i atal gwrthryfeloedd trefol a phrotestiadau myfyrwyr o Los Angeles i Milwaukee; sefydlu cyfraith ymladd ym mhrotestiadau Seattle WTO yn 1999—a gwrthod gwneud hynny yn ystod Gwrthryfel Wisconsin yn 2011. Bu’r Llywyddion George W. Bush a Barack Obama yn gweithio gyda llywodraethwyr taleithiau’r gororau i ddefnyddio unedau Gwarchodlu i reoli ffiniau, ond fel rydym wedi gweld dros yr wythnos ddiwethaf, mae'r posibilrwydd o ddefnyddio'r Gwarchodlu i ddal mewnfudwyr heb eu dogfennu yn uniongyrchol wedi cael ei wrthwynebu'n eang.
Tuag at System Amddiffyn Democrataidd
Yn ddiamau, mae'n beth da, er popeth sydd wedi'i wneud i'r Gwarchodlu Cenedlaethol, fod sefydliad y Gwarchodlu yn parhau i fod yn dir sy'n destun dadl. Mae hyn wedi bod yn wir nid yn unig yn yr ymateb i femo DHS, ond hyd yn oed yn fwy felly yn ymdrechion trefniadol cyfnodol y rhai sy'n gwasanaethu yn y fyddin, cyn-filwyr, teuluoedd a ffrindiau milwrol, cyfreithwyr ac eiriolwyr democratiaeth i wynebu defnydd anghyfreithlon o'r Gwarchodlu. Yn yr 1980au, heriodd llywodraethwyr nifer o daleithiau'r defnydd o'r Gwarchodlu i hyfforddi'r Nicaraguan Contras. Rhwng 2007 a 2009, cydlynodd Sefydliad Liberty Tree ugain talaith “Dewch â’r Gwarchodlu Cartref!” ymgyrchu i'w gwneud yn ofynnol i lywodraethwyr adolygu gorchmynion ffederaleiddio am eu cyfreithlondeb a gwrthod ymdrechion anghyfreithlon i anfon unedau Gwarchodlu'r Wladwriaeth dramor. Methodd yr ymdrechion hyn â chyflawni eu nodau uniongyrchol, ond agorwyd dadleuon cyhoeddus beirniadol a allai ddangos y ffordd ymlaen ar gyfer democrateiddio diogelwch cenedlaethol.
Wrth adolygu hanes y Gwarchodlu Cenedlaethol, gwelwn enghreifftiau lluosog o'r hyn y mae traddodiad y gyfraith ar waith mewn damcaniaeth gyfreithiol yn ei ddysgu: bod y gyfraith a rheolaeth y gyfraith yn gweithredu nid yn unig yn y testun neu mewn sefydliadau cyfreithiol ffurfiol ond yn fwy felly yn y ffyrdd yn pa gyfraith sy'n cael ei harfer a'i phrofi ar draws ehangder a dyfnder bywyd cymdeithasol. Os yw testun Cyfansoddiad yr UD yn dyrannu pwerau rhyfel yn bennaf i'r Gyngres ac i milisia'r wladwriaeth, ond bod cyflwr materol y fyddin wedi'i gyfansoddi mewn ffordd sy'n grymuso'r gangen weithredol, yna penderfyniadau am ryfel a heddwch, yn ogystal â threfn gyhoeddus a rhyddid sifil, yn cael ei wneud gan y Llywydd. Er mwyn i gymdeithas ddemocrataidd ddod i'r amlwg a ffynnu, mae'n hanfodol i'r cyfansoddiad pŵer gwirioneddol weithredu mewn ffordd sy'n democrateiddio. I mi, mae cydnabyddiaeth o’r fath yn awgrymu nifer o ddiwygiadau i’n system amddiffyn genedlaethol, gan gynnwys:
- Ehangu cenhadaeth y Gwarchodlu Cenedlaethol i gydnabod yn llawer mwy penodol ei rolau presennol mewn lleddfu trychineb, gwasanaethau dyngarol, yn ogystal â gwasanaethau newydd mewn cadwraeth, trawsnewid ynni, ailadeiladu trefol a gwledig, a meysydd hollbwysig eraill;
- Ailgyflunio’r Gwarchodlu fel rhan o system o wasanaeth cyffredinol y mae pob dinesydd a phreswylydd yn yr Unol Daleithiau yn cymryd rhan ynddi yn ystod oedolaeth ifanc—ac sydd, yn ei dro, yn rhan o gompact sy’n darparu addysg uwch gyhoeddus am ddim a gwasanaethau dinesig eraill;
- Adfer pleidleisio, gan gynnwys ethol swyddogion, i system y Gwarchodlu Cenedlaethol;
- Ailstrwythuro cyllid a rheolaeth y Gwarchodlu er mwyn yswirio mai dim ond mewn ymateb i oresgyniad y bydd unedau'r wladwriaeth yn mynd i weithrediadau rhyfel, fel y darperir ar ei gyfer yn y Cyfansoddiad;
- Ailstrwythuro cymesur o Lluoedd Arfog yr Unol Daleithiau o ran is-drefnu a gwasanaethu system y Gwarchodlu;
- Mabwysiadu gwelliant refferendwm rhyfel, fel y cynigiwyd yn y 1920au yn dilyn y Rhyfel Byd Cyntaf ac yn y 1970au ar ddiwedd Rhyfel Fietnam, yn gofyn am refferendwm cenedlaethol cyn i'r Unol Daleithiau fynd i unrhyw wrthdaro anamddiffynnol; a
- Cynnydd amlwg mewn gwneud heddwch gweithredol fel mater o bolisi Americanaidd, yn rhannol trwy’r Cenhedloedd Unedig sydd wedi’i gryfhau a’i ddemocrateiddio, fel bod yr Unol Daleithiau yn gwario o leiaf ddeg gwaith cymaint ar greu’r amodau ar gyfer heddwch ag y mae wrth baratoi ar gyfer y posibilrwydd o ryfel .
Mae yna rai sy'n dweud nad oes dim o hyn yn mynd yn ddigon pell, gan dynnu sylw at y ffaith bod rhyfel eisoes wedi'i wahardd gan amrywiol gytundebau y mae'r Unol Daleithiau wedi'u llofnodi, yn enwedig Cytundeb Kellogg-Briand 1928. Maent yn gywir, wrth gwrs. Ond nid yw cytundebau o'r fath, fel y Cyfansoddiad sy'n eu gwneud yn “Goruchaf gyfraith y Tir,” ond yn mwynhau grym cyfreithiol yng nghyfansoddiad pŵer gwirioneddol. System amddiffyn ddemocrataidd yw'r amddiffyniad sicraf ar gyfer heddwch a democratiaeth. Felly, dylai’r syndod cyhoeddus eang ynghylch y posibilrwydd o ddefnyddio’r Gwarchodlu Cenedlaethol at ddibenion gorfodi mewnfudo fod yn fan cychwyn ar gyfer archwiliad a dadl llawer mwy sylfaenol ynghylch sut yr ydym yn ein cynnwys ein hunain fel pobl sy’n amddiffyn ac yn amddiffyn ein hawliau a’n rhyddid. .
