O Ganolfan y Dwyrain Afro-Canol, Chwefror 19, 2018
Wrth sefydlu'r Undeb Affricanaidd (PA) ym mis Mai 2001, roedd trafodaethau am ddiogelwch dynol a gwrthderfysgaeth yn hollbresennol yn fyd-eang ac ar y cyfandir. Yn Affrica, roedd profiad y gwrthdaro yn Sierra Leone a rhanbarth Great Lakes yn pwyso'n drwm ar bobl y cyfandir, ac ar y corff newydd. Felly, roedd yr UA newydd ei sefydlu yn ceisio sefydlu mesurau a fyddai'n gwella heddwch a diogelwch a sicrhau datblygiad dynol, hyd yn oed yn caniatáu i'r sefydliad ymyrryd yn aelod-wladwriaethau. Nododd Erthygl Pedwar o Ddeddf Cyfansoddiadol PA y gallai ymyrraeth mewn gwlad sy'n aelod gael ei chymeradwyo gan y corff pe bai llywodraeth y wlad honno'n dioddef niwed difrifol i'w phoblogaeth; soniwyd yn benodol am atal troseddau rhyfel, troseddau yn erbyn y ddynoliaeth ac hil-laddiad.
O fewn misoedd i greu'r PA, y Medi 2001 bomiau Canolfan Masnach y Byd yn Efrog Newydd, gan orfodi rheidrwydd ychwanegol ar agenda PA. O ganlyniad, mae'r PA, dros y degawd a hanner diwethaf, wedi canolbwyntio llawer o ymdrech ar atal terfysgaeth (mewn rhai achosion, er anfantais i boblogaethau'r aelod-wladwriaeth). Felly mae cydlynu ar wrthderfysgaeth wedi cael ei wella rhwng aelod-wladwriaethau, ac, yn bryderus, ceisiwyd mynd i'r afael â hynny, i ryw raddau, i hyfforddiant, trosglwyddo sgiliau, a defnyddio milwyr yn uniongyrchol o bwerau tramor - yn enwedig yr Unol Daleithiau a Ffrainc. bygythiad gorliwio. Caniataodd hyn yn ddiarwybod, unwaith eto, gymysgu buddiannau tramor â rhai'r cyfandir, gan ganiatáu i agendâu tramor yn bennaf.
Yn ystod yr ychydig flynyddoedd diwethaf, mae ffurf newydd o rôl dramor ar y cyfandir wedi dechrau ymsefydlu, a dyma yr ydym am ei hamlygu fel her i'r Undeb Affricanaidd, y cyfandir yn gyffredinol, a'r berthynas rhwng gwladwriaethau Affricanaidd. Cyfeiriwn yma at ffenomen creu canolfannau lleoli milwrol ymlaen a gynhelir gan amryw o wladwriaethau Affricanaidd, y gellid dadlau drostynt, i ni, fod hyn yn her o ran sofraniaeth gyfandirol.
Problem canolfannau
Yn aml yn cael ei hyrwyddo gan strategwyr milwrol fel un sy'n lleihau 'gormes pellter', mae canolfannau lleoli ymlaen yn caniatáu defnyddio milwyr ac offer ymlaen, gan ganiatáu ar gyfer amseroedd ymateb cyflymach, a byrhau'r pellter, yn enwedig o ran yr angen i ail-lenwi â thanwydd. I ddechrau, bu'r strategaeth hon yn ddeugain milwrol yr Unol Daleithiau - yn enwedig ar ôl rhyfel Ewrop ganol yr ugeinfed ganrif, neu'r Ail Ryfel Byd. Fel y dogfennwyd gan Nick Turse, Mae canolfannau milwrol yr Unol Daleithiau (gan gynnwys safleoedd gweithredu ymlaen llaw, lleoliadau diogelwch cydweithredol, a lleoliadau wrth gefn) yn Affrica tua hanner cant, o leiaf. Y Sylfaen yr Unol Daleithiau yn Diego Garcia, er enghraifft, chwarae rhan allweddol yn y goresgyniad 2003 Irac, gydag ychydig iawn o hawliau hedfan / docio yn ofynnol gan wledydd eraill.
Mae canolfannau, cyfansoddion, cyfleusterau porthladdoedd a bynceri'r Unol Daleithiau mewn tri deg pedwar o wledydd Affricanaidd, gan gynnwys mewn hegemons rhanbarthol Kenya, Ethiopia ac Algeria. O dan gochl gwrthweithio terfysgaeth, a thrwy bartneriaethau ar y cyd, mae Washington wedi ymdreiddio i sefydliadau diogelwch cyfandirol ac wedi cyffwrdd â'r syniad o sefydlu swyddfeydd cyswllt ar y tir. Mae swyddogion milwrol a gwneuthurwyr polisi Americanaidd yn gweld y cyfandir fel maes brwydr ar raddfa fawr yn y gystadleuaeth yn erbyn Tsieina, a thrwy hyrwyddo rhanbartholiaeth, mae swyddogion yr UD yn llwyddo i drechu sefydliadau cyfandirol gan gynnwys y Brifysgol. Hyd yn hyn, nid yw hyn wedi bod yn ffactor mawr eto mewn gwrthdaro rhwng y cewri ar y cyfandir, ond mae cydweithredu yn yr UD wedi didoli i wledydd partner llwydni i rannu ei safbwynt ar faterion tramor. Ymhellach, mae'r UD yn defnyddio'r canolfannau hyn i gynnal gweithgareddau ar gyfandiroedd eraill; mae dronau sy'n gweithredu o ganolfan Chadelley yn Djibouti wedi cael eu defnyddio yn Yemen a Syria, er enghraifft. Mae hyn wedyn yn mewnosod gwladwriaethau Affricanaidd i wrthdaro nad yw'n gysylltiedig â nhw, eu rhanbarthau neu'r cyfandir.
Dilynodd llawer o wladwriaethau eraill strategaeth yr Unol Daleithiau - er ar raddfa lai, yn enwedig wrth i gystadlu rhyngwladol ymysg pwerau byd-eang (neu bwerau byd-eang dyrchafedig) ddwysáu. Mae'r strategaeth pileri lili bellach yn cael ei defnyddio gan yr Unol Daleithiau, Rwsia, Tsieina, Ffrainc, a hyd yn oed wledydd llai fel Sawdi Arabia, yr Emiradau Arabaidd Unedig a Iran. Mae hyn yn debygol o ddwysáu, yn enwedig gan fod datblygiadau mewn technoleg wedi cynyddu effeithlonrwydd ac effeithiolrwydd llongau tanfor, gan ei gwneud yn anoddach defnyddio llongau cludo fel modd o ragfynegi pŵer. Ymhellach, mae'r datblygiadau mewn amddiffyn taflegrau, a'r costau gostwng o gael technoleg o'r fath wedi golygu bod teithiau hir, fel ffordd o lifft strategol, wedi dod yn fwy peryglus; mae'r cydbwysedd amddiffyn-trosedd mewn rhai ffyrdd yn ffafrio'r pŵer amddiffynnol.
Mae'r canolfannau hyn, yn enwedig y rheini a gynhelir gan bwerau byd-eang, wedi amharu ar y Brifysgol rhag gweithredu atebion cyfandirol brodorol, yn enwedig y rhai sydd angen cynhwysiant a chyfryngu. Mae Mali yn arwyddocaol yn hyn o beth, yn enwedig gan fod presenoldeb milwyr Ffrengig a leolir yno ar gyfer Ymgyrch Barkhane wedi gwneud ymdrechion cadarn gan gymdeithas sifil Malian i gynnwys yr Islamist Ansar Dine (Grŵp Diogelu Islam a Mwslimiaid erbyn hyn) yn y broses wleidyddol, gan ymestyn y gwrthryfel yn y gogledd. Yn yr un modd, Emiradau Arabaidd Unedig canolfannau yn Somalilandcymell a ffurfioli darnio Somalia, gyda chanlyniadau rhanbarthol negyddol. Yn y degawdau sydd i ddod, bydd problemau fel y rhain yn cael eu gwaethygu, wrth i wledydd fel India, Iran, a Saudi Arabia adeiladu canolfannau milwrol mewn gwledydd Affricanaidd, ac oherwydd bod y mecanweithiau cydlynu isranbarthol fel y Cyd-dasglu Aml-genedlaethol yn y Mae Basn Llyn Chad, sydd wedi cael llwyddiannau, yn fwy hyfedr wrth ddelio â gwrthryfel trawsffiniol. Mae'n werth nodi bod y mentrau hyn yn aml yn ymdrechion cyfandirol a wneir gan is-ranbarthau, yn aml yn gwrthwynebu bwriadau a rhaglenni pwerau byd-eang.
Mae angen mawr i Affricanwyr fod yn bryderus am y datblygiadau hyn ac mae'r ffocws hwn ar greu canolfannau, oherwydd eu heffaith ar boblogaethau gwahanol wledydd, a'r goblygiadau ar gyfer y wladwriaeth yn ogystal â sofraniaeth gyfandirol. Mae Diego Garcia, y sylfaen a osododd y duedd ar gyfer y ffenomen hon yn Affrica, yn dangos yr effeithiau posibl braidd yn llym. Mae poblogaeth yr ynys wedi gostwng i un sydd heb hawliau a rhyddid, gyda llawer o'i haelodau yn cael eu symud yn rymus o'u cartrefi a'u halltudio - nid yw'r mwyafrif i Mauritius a Seychelles, yn cael yr hawl i ddychwelyd. Ymhellach, mae presenoldeb y ganolfan wedi sicrhau nad oes gan yr Undeb Affricanaidd fawr o ddylanwad ar yr ynys; mae'n dal i gael ei ystyried yn diriogaeth Brydeinig.
Yn yr un modd, mae'r 'rhyfel byd-eang ar derfysgaeth', ynghyd â chynnydd yn Tsieina, wedi gweld pwerau byd-eang yn ceisio ailymuno neu gryfhau eu presenoldeb ar y cyfandir, gyda chanlyniadau negyddol. Mae'r Unol Daleithiau a Ffrainc wedi adeiladu canolfannau newydd yn Affrica, gyda Tsieina, yr Emiradau Arabaidd Unedig a Saudi Arabia yn dilyn siwt. O dan gochl ymladd terfysgaeth, yn aml mae ganddynt ddiddordebau eraill, fel canolfannau Ffrainc yn Niger, sy'n fwy o ymgais i ddiogelu Diddordebau Ffrengig o gwmpas adnoddau wraniwm helaeth Niger.
Y llynedd (2017), cwblhaodd Tsieina y gwaith o adeiladu canolfan yn Djibouti, gyda Saudi Arabia (2017), Ffrainc, a hyd yn oed Japan (yr adeiladwyd ei sylfaen yn 2011, ac y mae cynlluniau i'w hymestyn ar eu cyfer) gan gynnal canolfannau yn y bach gwlad. Mae porthladd Assab Eritrea yn cael ei ddefnyddio gan Iran a'r Emiradau Arabaidd Unedig (2015) i weithredu canolfannau, tra bod Twrci (2017) ynuwchraddio Ynys Suakin yn Sudan o dan gochl gwarchod hen greiriau Twrcaidd. Yn arwyddocaol, mae Horn Affrica yn gyfagos i'r llinynnau Bab Al-Mandab a Hormuz, lle mae dros ugain y cant o fasnach y byd yn croesi, ac mae'n strategol filwrol gan ei fod yn caniatáu rheolaeth dros lawer o'r Cefnfor India. Ymhellach, mae'n werth nodi bod bron pob un o'r canolfannau nas gweithredwyd gan yr UD a Ffrainc wedi eu hadeiladu ar ôl 2010, gan ddangos bod gan y bwriadau y tu ôl i'r rhain bopeth i'w wneud ag amcanestyniad pŵer ac ychydig o gwmpas gwrthderfysgaeth. Yr Emiradau Arabaidd Unedig sylfaen yn Assabmae hefyd yn arwyddocaol yn hyn o beth; Mae Abu Dhabi wedi ei ddefnyddio i anfon arfau a milwyr o'r Emiradau Arabaidd Unedig a gwledydd eraill y glymblaid Saudi, ar gyfer eu hymgyrch filwrol yn Yemen, gan arwain at ganlyniadau dyngarol enbyd a darniad tebygol y wlad honno.
Canolfannau a sofraniaeth
Mae adeiladu'r canolfannau milwrol hyn wedi tanseilio sofraniaeth ddomestig a chyfandirol. Mae'r ganolfan Emiradau Arabaidd Unedig ym mhorthladd Berbera Somaliland (2016), er enghraifft, yn nodi diwedd y prosiect i sicrhau Somalia unedig. Eisoes, mae gan Somaliland rym diogelwch cymharol gryf; bydd y gwaith adeiladu sylfaenol a'r gefnogaeth ddilynol gan yr Emiradau Arabaidd Unedig yn sicrhau na fydd Mogadishu yn gallu ymestyn rheolaeth dros Hargeisa. Bydd hyn yn debygol o arwain at fwy o wrthdaro, yn enwedig gan fod Puntland yn dechrau ailddatgan ei ymreolaeth, ac fel y mae al-Shabab yn manteisio ar y gwahaniaethau hyn i gynyddu ei ddylanwad.
Ar ben hynny, mae sylfaen Assab yr Emiradau Arabaidd Unedig, ynghyd â'r gwarchae Qatari presennol, wedi bygwth ail-enwi'r Gwrthdaro ffiniau Eritrean-Djibouti, ers i Djibouti benderfynu clymu cysylltiadau â Qatar yng ngoleuni ei berthynas agos â Riyadh gwelodd Doha dynnu ei cheidwaid heddwch (2017) yn ôl; tra bod cefnogaeth Emirati i Eritrea wedi pledio Asmara i adleoli ei filwyr i ynysoedd Doumeira a ymleddir, y mae'r Cenhedloedd Unedig yn eu dynodi yn perthyn i Djibouti.
Ymhellach, mae'r ras hon i greu canolfannau (ynghyd ag agendâu geopolitical eraill) wedi golygu bod gwledydd tramor yn aml yn cefnogi cryfderau Affricanaidd (nid yw'n syndod, o ystyried bod rhai o'r gwladwriaethau tramor hyn yn unbennaeth), gan alluogi camddefnyddio hawliau dynol a rhwystro ymdrechion cyfandirol yn dod o hyd i atebion. Mae'r imbroglio Libya presennol, er enghraifft, wedi gweld gwledydd fel yr Aifft a Rwsia yn cefnogi General Khalifa Haftar, sydd wedi addo hawliau sylfaenol os bydd yn fuddugol. Dylai hyn fod yn destun pryder mawr gan ei fod yn tanseilio'r mentrau PA a'r gymdogaethau sy'n ceisio datrys y gwrthdaro.
Y Brifysgol a'r canolfannau
Mae'r duedd hon yn bygwth, yn y dyfodol, danseilio sofraniaeth ddwfn yr Undeb Affricanaidd, yn enwedig gan fod dylanwad uniongyrchol pwerau tramor, ar ffurf y canolfannau pileri lili hyn, yn bygwth ysbrydoli mwy o wrthdaro rhwng pobl. Mae tensiwn eisoes wedi codi yn Ethiopia mewn ymateb i westai Eritrea yn cynnal nifer o ganolfannau, tra bod y ddwy wlad wedi mynegi eugwrthwynebiad i ganolfan Berbera yn Somaliland. Bydd yr uwchraddio dilynol mewn breichiau yn y gwladwriaethau hyn yn sicrhau bod gwrthdaro rhwng pobl, fel y rhai rhwng Ethiopia a'r Eritrea, yn dod yn fwy ansicr, ac yn gwanhau gallu'r Brifysgol i berswadio gwladwriaethau i drafod â'i gilydd. Mae'n peri gofid bod hawliau sylfaenol yn aml yn cael eu cysylltu â phecynnau cytundebau breichiau aml-filiwn-doler. Bydd y rhain nid yn unig yn sicrhau bod gwrthdaro rhyng-endid trawsffiniol, fel y rhai rhwng Ethiopia ac Eritrea, yn dilyn llwybr mwy treisgar a dinistriol, ond hefyd bod cyfundrefnau unwaith eto'n gallu atal anghytundeb yn eu poblogaethau. Roedd yr 'uwchraddio awdurdodol' hwn yn ffactor pwysig a greodd y broblem milwriaethus yr oedd yr UA wedi bod yn delio â hi ers ei sefydlu.
Yn ogystal, fel y gwelir gyda defnydd yr Emiradau Arabaidd Unedig o ganolfan Assab i leoli milwyr i Yemen, mae Affrica'n cael ei defnyddio fwyfwy fel tir llwyfan i ddefnyddio milwyr i feysydd gwrthdaro eraill. Yn nodedig, ceisiodd yr Emiradau Arabaidd Unedig, yn 2015 braich gref Djibouti i ganiatáu i Emirati ac awyrennau clymblaid ddefnyddio ei diriogaeth fel sylfaen ar gyfer gweithrediad yr Yemeni. Yn dilyn hynny, fe wnaeth Djibouti ac Abu Dhabi dorri cysylltiadau diplomyddol, ond fe wnaeth yr Emiradau Arabaidd Unedig gael eilydd parod yn Eritrea.
Bydd angen i'r Brifysgol gynyddu ei gallu (her mewn ystyr gyffredinol) i ganolbwyntio'n gryfach ar atal ecsbloetio tramor a gwrthdaro rhyng-gysegru - bygythiadau mwy beirniadol na therfysgaeth. Mae'r sefydliad wedi cael llawer o lwyddiannau yn y frwydr yn erbyn milwriaethiaeth actorion nad ydynt yn y wladwriaeth, yn enwedig ym maes hyrwyddo cydlynu cyflwr isranbarthol. Mae'r tasglu rhyngwladol ar y cyd rhwng gwladwriaethau basn Llyn Chad a Sax G5 (Mali, Niger, Burkina Faso, Mauritania, Chad) yn gamau i'w croesawu i sicrhau atebion cymdogaethol i filwriaetholdeb trawsffiniol, er bod angen dal ati i ganolbwyntio mwy arnynt ar gynwysoldeb. Hyd yn oed gyda G5 Sahel, sydd wedi ennyn cydlyniad rhwng y pum gwladwriaeth Sehelian berthnasol, mae cynnal Ffrainc o ganolfannau lleoli yn y gwledydd hyn wedi sicrhau bod Paris wedi dylanwadu'n fawr ar ffurfiant, strwythur ac amcanion yr heddlu. Mae hyn yn cael, a bydd yn cael, canlyniadau enbyd i Mali, yn enwedig oherwydd bod y GSIM wedi'i wahardd o'r trafodaethau, gan sicrhau bod ansefydlogrwydd yn y Gogledd yn parhau i fod yn gyson. Bydd partneriaeth Liptako-Gourma rhwng Mali, Niger a Burkina Faso yn gweld canlyniadau gwell gan nad yw'r Ffrancwyr yn ymwneud yn ffurfiol â hi, ac oherwydd ei bod yn ymwneud yn fwy â diogelwch y ffin nag â gwleidyddiaeth y wladwriaeth ddomestig.
Fodd bynnag, bydd partneriaethau fel y rhain yn anodd eu cychwyn mewn gwrthdaro yn y dyfodol dan ddylanwad pwerau allanol, ac sy'n cynnwys hegemons is-ranbarthol. Mae hyn yn arbennig oherwydd, yn wahanol i achos y cyd-luoedd hyn, bydd sefydliadau rhanbarthol yn cael eu parlysu os yw'r caethweision yn bwerau is-ranbarthol. Bydd angen i'r Brifysgol wella ei chyfryngu a'i gallu cymhellol neu bydd yn cael ei rhoi ar y cyd fel sy'n wir yn Libya. Hyd yn oed yn Burundi, lle cynghorodd y prif bwerau cyfandirol yn erbyn trydydd tymor i Pierre Nkurunziza, mae ei gyfundrefn yn dal i weithredu, er gwaethaf bygythiadau a chosbau PA.
