Před třiceti lety se v říjnu 1986 se představitelé Spojených států a Sovětského svazu setkali na historickém summitu v islandském hlavním městě Reykjavíku. Setkání zahájil tehdejší sovětský vůdce Michail Gorbačov, který věřil, že „kolaps vzájemné důvěry„Mezi oběma zeměmi by bylo možné zastavit obnovením dialogu s americkým prezidentem Ronaldem Reaganem o klíčových otázkách, především o otázce jaderných zbraní.

Po třech desetiletích, jak se vůdci Ruska a Spojených států připravují na své první setkání od amerických voleb 2016, summit 1986 stále rezonuje. (Tým prezidenta Donalda Trumpa popřel tiskové zprávy, že by se schůzka mohla dokonce konat v Reykjavíku.) Ačkoli Gorbačov a Reagan nepodepsali jedinou dohodu, historický význam jejich setkání byl obrovský. Navzdory zdánlivému selhání jejich schůzky vůdce státu Reagan nazval „zlá říše“A neúprosný nepřítel prezidenta komunistického systému otevřel novou cestu ve vztazích mezi jadernými supervelmocemi.

START I Úspěch

V Reykjavíku si vůdci obou supervelmocí navzájem podrobně stanovili své postoje a byli tak schopni učinit pozoruhodný skok vpřed v jaderných otázkách. Jen o rok později, v prosinci, 1987, USA a SSSR podepsaly smlouvu o odstranění raket středního a kratšího dosahu. V 1991 podepsali první smlouvu o omezení strategických zbraní (START I).

Úsilí, které vyústilo v přípravě těchto smluv, bylo obrovské. Podílel jsem se na přípravě textu pro tyto smlouvy ve všech fázích intenzivních diskusí, v takzvaných formátech Small Five a Big Five - zkratka pro různé sovětské agentury pověřené formulací politiky. START Vzal jsem si nejméně pět let pečlivé práce. Každá strana tohoto zdlouhavého dokumentu byla doprovázena desítkami poznámek pod čarou, které odrážely protichůdné názory obou stran. V každém bodě musel být nalezen kompromis. Přirozeně by bylo nemožné dosáhnout těchto kompromisů bez politické vůle na nejvyšší úrovni.

Nakonec byla koordinována a podepsána bezprecedentní dohoda, což lze stále považovat za model vztahů mezi dvěma protivníky. Bylo založeno na Gorbačovově původním návrhu na snížení strategických zbraní o 50: strany se dohodly na snížení svých jaderných hlavic téměř 12,000 na 6,000.

Systém ověřování smlouvy byl revoluční. Stále to pohání představivost. Zahrnovalo asi sto různých aktualizací o stavu strategických útočných zbraní, desítky kontrol na místě a výměny dat o telemetrii po každém spuštění mezikontinentální balistické rakety (ICBM) nebo ponorky vypuštěné balistické rakety (SLBM). Tento druh transparentnosti v tajném sektoru nebyl neslýchán mezi bývalými protivníky, nebo dokonce ve vztazích mezi blízkými spojenci, jako jsou Spojené státy, Velká Británie a Francie.

Není pochyb o tom, že bez START I by neexistoval Nový START, který podepsal tehdejší americký prezident Barack Obama a ruský prezident Dmitrij Medveděv v 2010 v Praze. START jsem sloužil jako základ pro nový START a nabídl nezbytné zkušenosti pro smlouvu, přestože tento dokument předpokládal pouze osmnáct inspekcí na místě (základny ICBM, ponorky a letecké základny), aktualizace stavu čtyřicet dva a pět telemetrií výměna dat pro ICBM a SLBM za rok.

Podle nejnovější výměna dat pod Nový START, Rusko v současné době používá 508 rozmístěné ICBM, SLBM a těžké bombardéry s hlavicemi 1,796 a Spojené státy americké mají ICNM, SLBM a těžké bombardéry s hlavicemi 681. V 1,367u by obě strany neměly mít více než 2018 rozmístěné nosné rakety a bombardéry a ne více než hlavice 700. Smlouva zůstane v platnosti až do 1,550.

START I Legacy Erodes

Tato čísla však přesně neodrážejí skutečný stav vztahů mezi Ruskem a Spojenými státy.

Krizi a nedostatečný pokrok v oblasti kontroly jaderných zbraní nelze oddělit od obecnějšího rozpadu vztahů mezi Ruskem a Západem způsobeným událostmi na Ukrajině a v Sýrii. V jaderné oblasti však krize začala ještě dříve, téměř bezprostředně po 2011, a za padesát let od té doby, co tyto dvě země začaly spolupracovat na těchto otázkách, nemá obdoby. V minulosti, bezprostředně po podpisu nové smlouvy, by zúčastněné strany zahájily nové konzultace o snižování strategických zbraní. Od roku 2011 však nedošlo k žádným konzultacím. A čím více času ubíhá, vyšší úředníci častěji používají ve svých veřejných prohlášeních jadernou terminologii.

V červnu 2013, zatímco v Berlíně, Obama vyzval Rusko, aby podepsalo novou smlouvu zaměřenou na další snížení strategických zbraní stran o jednu třetinu. Podle těchto návrhů by ruské a americké strategické útočné zbraně byly omezeny na hlavice 1,000 a 500 rozmístěné jaderná vozidla.

Další návrh Washingtonu na další snížení počtu strategických zbraní byl předložen v lednu 2016. To následovalo apelovat na vůdce obou zemí známí politici a vědci ze Spojených států, Ruska a Evropy, včetně bývalého amerického senátora Sama Nunna, bývalých šéfů obrany USA a Velké Británie Williama Perryho a lorda Des Browna, akademika Nikolaye Laverova, bývalého ruského velvyslance ve Spojených státech Vladimira Lukina , Švédský diplomat Hans Blix, bývalý švédský velvyslanec ve Spojených státech Rolf Ekéus, fyzik Roald Sagdeev, konzultantka Susan Eisenhowerová a několik dalších. Odvolání bylo uspořádáno na společné konferenci Mezinárodního lucemburského fóra o prevenci jaderné katastrofy a Iniciativy pro jadernou hrozbu ve Washingtonu na začátku prosince 2015 a bylo okamžitě představeno vedoucím představitelům obou zemí.

Tento návrh vyvolal tvrdou reakci Moskvy. Ruská vláda uvedla několik důvodů, proč považovala jednání se Spojenými státy za nemožná. Zahrnovaly především potřebu uzavřít mnohostranné dohody s jinými jadernými státy; zadruhé pokračující rozmístění evropských a amerických globálních raketových obran; zatřetí, existence potenciální hrozby odzbrojujícího útoku strategickými konvenčními vysoce přesnými zbraněmi proti ruským jaderným silám; a za čtvrté, hrozba militarizace vesmíru. Nakonec byl Západ, vedený Spojenými státy, obviněn z prosazování zjevně nepřátelské sankční politiky vůči Rusku kvůli situaci na Ukrajině.

V návaznosti na tento neúspěch předložily Spojené státy nový návrh na prodloužení Nového STARTu o pět let, což je krok, který lze interpretovat jako záložní plán, pokud nebude dohodnuta žádná nová smlouva. Tato možnost je zahrnuta v textu nového STARTu. Vzhledem k okolnostem je rozšíření velmi vhodné.

Hlavním argumentem pro prodloužení je to, že neexistence dohody odstraní START I z právního rámce, který stranám umožnil spolehlivě kontrolovat provádění dohod po celá desetiletí. Tento rámec zahrnuje kontrolu strategických zbraní států, typ a složení těchto zbraní, vlastnosti raketových polí, počet nasazených dodávkových vozidel a hlavice na nich a počet nepřidělených vozidel. Tento právní rámec rovněž umožňuje stranám stanovit krátkodobou agendu.

Jak bylo uvedeno výše, od roku 2011 bylo provedeno až osmnáct vzájemných kontrol na dohled od pozemních, námořních a leteckých základen každé strany jejich jaderných trojic a čtyřicet dvou oznámení o povaze jejich strategických jaderných sil. Nedostatek informací o vojenských silách druhé strany má obecně za následek nadhodnocení jak kvantitativních, tak kvalitativních sil soupeře a rozhodnutí o posílení vlastních schopností za účelem vybudování vhodné schopnosti reagovat. Tato cesta vede přímo k nekontrolovanému závodu se zbraněmi. To je obzvláště nebezpečné, když zahrnuje strategické jaderné zbraně, protože to vede k oslabení strategické stability, jak bylo původně chápáno. Proto je vhodné prodloužit Nový START o dalších pět let na 2026.

Proč investovat do čističky vzduchu?

Bylo by však ještě lepší podepsat novou smlouvu. To by stranám umožnilo udržovat stabilní strategickou rovnováhu a zároveň utrácet mnohem méně peněz, než by bylo nutné k udržení úrovní zbraní definovaných novým STARTem. Toto uspořádání by bylo pro Rusko mnohem výhodnější, protože příští podepsaná smlouva, stejně jako START I a současná smlouva, by v podstatě znamenala pouze snížení amerických jaderných sil a umožnila by Rusku snížit náklady na udržení stávající úrovně smlouvy také jak vyvíjet a modernizovat další typy raket.

Je na vůdcích Ruska a Spojených států, aby přijali tyto proveditelné, nezbytné a přiměřené kroky. Summit v Reykjavíku před třiceti lety ukazuje, co lze dělat, když dva vůdcové, jejichž státy jsou údajně nepřekonatelnými nepřáteli, přebírají odpovědnost a jednají za účelem posílení strategické stability a bezpečnosti světa.

Rozhodnutí této povahy mohou přijímat druh skutečně velkých vůdců, kteří, bohužel, v současném světě chybí. Ale abych parafrázoval rakouského psychiatra Wilhelma Stekela, vůdce stojící na ramenou obra může vidět dál než samotný obří. Nemusí, ale mohli. Naším cílem musí být zajistit, aby se moderní vůdci, kteří sedí na ramenou obrů, postarali, aby se podívali do dálky.