Autor: Tomohiro Osaki, 3. srpna 2020
Nedávná ohniska nového koronaviru na amerických vojenských základnách v Okinawě vrhla obnovené světlo na to, co mnozí považují za extrateritoriální práva, která požívají američtí vojáci na základě desetileté dohody mezi USA a Japonskem o postavení sil (SOFA).
V rámci toho jsou příslušníkům amerických ozbrojených sil udělována zvláštní výjimka z „japonských pasových a vízových zákonů a předpisů“, což jim umožňuje létat přímo na základny a obcházet přísný režim testování virů, na který na letištích dohlíží vnitrostátní orgány.
Jejich imunita vůči dohledu nad imigrací je nejnovější připomínkou toho, jak jsou všichni zaměstnanci SOFA v Japonsku „nad zákonem“, což odráží litanii podobných příkladů v minulosti, kdy dvoustranný rámec bránil úsilí vnitrostátních orgánů vyšetřovat, a sledovat jurisdikci v případě zločinů a nehod spojených s americkými vojáky - zejména v Okinawě.
Klastry v Okinawě také znovu ukázaly, jak je japonská autorita jako hostitelská země slabší než někteří její vrstevníci v Evropě a Asii, kteří také ubytují americkou armádu, a v Okinawě vládnoucí výzvy k revizi rámce.
Thorny historie
Dvoustranná dohoda, podepsaná společně s revidovanou americko-japonskou bezpečnostní smlouvou v roce 1960, stanoví práva a výsady, na které mají příslušníci amerických sil v Japonsku nárok.
Tato dohoda je nevyhnutelnou nutností japonského hostování americké armády, na kterou se přísně pacifistická země silně opírá jako odrazující prostředek.
Podmínky, na nichž je rámec založen, jsou však často vnímány jako nevýhodné vůči Japonsku, což vyvolává pochybnosti o svrchovanosti.
Kromě pasu na přistěhovalectví poskytuje USA výlučnou správní kontrolu nad svými základnami a omezuje japonskou pravomoc v oblasti vyšetřování trestních činů a soudních řízení, v nichž jsou zapojeni američtí vojáci. Existuje také výjimka z japonských leteckých zákonů, která USA umožňuje provádět letový výcvik v nízkých nadmořských výškách, což často způsobilo stížnost na hluk.
V průběhu let došlo k určitým zlepšením ve formě pokynů a doplňkových dohod, ale samotný rámec zůstal od svého založení v roce 1960 nedotčen.
Zdánlivá nerovnost spojená s paktem se opakovaně a intenzivně zkoumala pokaždé, když došlo k incidentu na vysoké úrovni, což vyvolalo výzvy k jeho revizi - zejména v Okinawě.
Jako největší hostitel amerických vojenských základen v zemi se Okinawa historicky zrodila náporu ohavných zločinů vojáků, včetně znásilnění místních obyvatel, stejně jako havárie letadla a problémy s hlukem.
Podle prefektury Okinawa bylo americkými vojáky, civilními zaměstnanci a rodinami spácháno 6,029 1972 trestných činů v letech 2019 - kdy byla Okinawa vrácena japonské kontrole - a do roku 811. Ve stejném období došlo k americkým letadlům XNUMX nehod, včetně přistání a pádu části.
Obyvatelé v blízkosti letecké základny Kadena a letecké základny námořního sboru Futenma v prefektuře také opakovaně žalovali ústřední vládu, která usoudila, že americká armáda vydá soudní příkaz o půlnočním letu a poskytne náhradu škody.
Ale možná největší příčinou célèbre byl v roce 2004 havárie vrtulníku US Marine Corps Sea Stallion na kampusu Mezinárodní univerzity v Okinawě.
Přes krach, ke kterému došlo na japonském majetku, americká armáda převzala vládu a jednostranně zavázala mimo místo nehody, čímž zakázala okinawanskou policii a hasičům přístup dovnitř. Incident vyzdvihl nejasnou linii svrchovanosti mezi Japonskem a USA v rámci SOFA a v důsledku toho přiměl obě strany, aby stanovily nové pokyny pro místa nehod mimo letiště.
Déjà vu?
Vnímání americké armády jako virtuální svatyně neuzavřené japonským zákonem bylo posíleno během nové pandemie koronavírusů, přičemž její vojáci mohli vstoupit do země podle svých vlastních karanténních protokolů, které donedávna nezahrnovaly povinné testování.
Podle článku 9 rámce, který umožňuje vojenskému personálu imunitu vůči pasovým a vízovým předpisům, mnoho z USA - největší světový nový koronavírový hot spot - létalo přímo na letecké základny v Japonsku, aniž by bylo podrobeno povinnému testování na komerčních letištích.
Americká armáda dala příchozí jednotlivce do 14-denní karantény známé jako omezení pohybu (ROM). Ale donedávna to nebylo nařízeno testování polymerázové řetězové reakce (PCR) na všechny z nich, testování pouze těch, kteří projevili příznaky COVID-19, podle úředníka ministerstva zahraničí, který informoval novináře pod podmínkou anonymity.
Až do 24. července podniklo americké síly Japonsko (USFJ) opožděný krok k povinnému testování a oznámilo, že veškerý personál se statusem SOFA - včetně armády, civilistů, rodin a dodavatelů - bude muset projít výjezdem COVID-19 test před uvolněním z povinné 14denní ROM.
Někteří pracovníci SOFA však přicházejí komerčním letectvem. Tito jednotlivci se podrobují testům na letištích, které poskytuje japonská vláda, bez ohledu na to, zda vykazují příznaky, či nikoli, uvedl úředník ministerstva zahraničí.
Vzhledem k tomu, že Američané v zásadě nemohou vstoupit do Japonska v současné době kvůli zákazům cestování, bylo s přicházejícími členy SOFA v zásadě zacházeno stejně jako s japonskými státními příslušníky usilujícími o opětovný vstup.
„Pokud jde o opraváře, jejich práva na vstup do Japonska jsou v první řadě zaručena SOFA. Takže odmítnutí jejich vstupu by bylo problematické, protože by to odporovalo SOFA, “uvedl úředník.
Rozdílné postoje a autorita
Situace se ostře kontrastovala s jinými národy.
Ačkoli podobně podléhá SOFA s USA, sousední Jižní Korea úspěšně zajistila testování veškerého vojenského personálu USA při příjezdu mnohem dříve než Japonsko.
Korela Spojených států amerických sil (USFK) neodpověděla na žádosti o vysvětlení, kdy přesně začala politika povinného testování.
Veřejná prohlášení však naznačují, že přísný testovací režim armády začal již koncem dubna. Ve sdělení z 20. dubna bylo uvedeno, že „každý jednotlivec přidružený k USFK, který přijíždí do Jižní Koreje ze zámoří“, bude během 14denní karantény - při vstupu a výstupu - testován dvakrát a bude muset prokázat negativní výsledky při obou těchto příležitostech být propuštěn.
Samostatné prohlášení ve čtvrtek znamenalo, že stejná politika testování zůstala na místě, přičemž USFK ji nabízel jako „svědectví o agresivních preventivních kontrolních opatřeních USFK, která mají zabránit šíření viru“.
Akiko Yamamoto, docent bezpečnostních studií na University of Ryukyus a odborník na SOFA, uvedl, že rozdílné postoje americké armády k testování mezi Japonskem a Jižní Koreou pravděpodobně nebudou mít co do činění s tím, co jejich příslušné SOFA vysvětlí.
Vzhledem k tomu, že obě verze udělují výlučné pravomoci USA spravovat své základny, „nemyslím si, že Jižní Korea je v rámci SOFA poskytována větší výhoda než Japonsko, pokud jde o testování amerických vojáků po příjezdu,“ řekl Yamamoto.
Rozdíl je tedy považován za političtější.
Agresivní testovací politika Jižní Koreje od začátku, spojená se skutečností, že americké základny v národě jsou soustředěny kolem politického epicentra v Soulu, naznačují, že „administrativa Moon Jae-in pravděpodobně tlačí na americkou armádu opravdu tvrdě, aby zavedla přísné anti -infekční protokoly, “řekl Yamamoto.
Kdekoli jinde mohla hrát významnou roli rozdílná povaha japonsko-amerického SOFA.
Zpráva z roku 2019 prefektury Okinawa, která zkoumala právní postavení amerických vojenských zámořských území, ilustrovala, jak země, jako je Německo, Itálie, Belgie a Velká Británie, dokázaly zřídit větší suverenitu a ovládat americké jednotky svými vlastními domácími zákony na severu Organizace Atlantické smlouvy (NATO) SOFA.
"Když se americké jednotky přesunou z jednoho členského státu NATO do druhého, potřebují povolení hostitelské země k převodu a hostitelské země jsou oprávněny provádět karanténu přicházejícího personálu z vlastního podnětu," uvedl Yamamoto.
Podle sondy Okinawské prefektury může také na americkou armádu podle americko-australské SOFA aplikovat vlastní karanténní zákony Austrálie.
Každé nasazení US Marine do hlavního města Severního teritoria Austrálie v Darwinu bude po příletu do Austrálie „prověřeno a testováno na COVID-19, než bude 14 dní v karanténě ve speciálně připravených obranných zařízeních v oblasti Darwin,“ Linda Australský ministr obrany Reynolds uvedl ve svém prohlášení koncem května.
Zaplnění mezery
Obavy nyní rostou, že virtuální volný průchod udělovaný jednotlivcům SOFA přicházejícím do Japonska zůstane mezerou v úsilí ústřední vlády a obcí bojovat proti šíření nového koronaviru.
"Vzhledem k tomu, že se nákaza stále rychle šíří v USA a jakémkoli Američanovi, u kterého existuje riziko nákazy, je jediným způsobem, jak zabránit viru, regulovat příliv příchozích z USA," řekl Yamamoto. "Ale skutečnost, že pracovníci SOFA mohou volně cestovat za to, že jsou spojeni s armádou, toto riziko infekcí zvyšuje."
Přestože USFJ nyní prohlásil testování všech příchozích pracovníků za povinné, bude stále prováděno bez dozoru japonskými úřady, což vyvolává otázku, jak přísné bude vynucování.
Na svém setkání s ministrem zahraničí Toshimitsu Motegim a ministrem obrany Taro Konem minulý měsíc požádal Okinawa Gov. Denny Tamaki, aby ústřední vláda podnikla kroky k pozastavení přesunu členů SOFA z USA do Okinawy a také k revizi SOFA, podléhají japonským karanténním zákonům.
Možná si tuto kritiku vědom, USFJ vydal minulý týden s Tokiem vzácné společné prohlášení. V něm zdůraznila, že na všechna zařízení v Okinawě byla nyní v důsledku zvýšeného stavu ochrany zdraví zavedena „významná dodatečná omezení“, a slíbila, že zpřístupnění případů bude transparentnější.
"GOJ a USFJ znovu potvrzují svůj závazek zajistit každodenní úzkou koordinaci, a to i s dotčenými místními vládami, a mezi příslušnými zdravotnickými úřady, a podniknout nezbytná opatření k zabránění dalšího šíření COVID-19 v Japonsku," prohlášení řekl.
