Catherine Killough, listopad 29, 2017, Lobe Log.
Prezident Trump opakovaně zkreslil záznam jednání mezi Severní Koreou a Spojenými státy. Ve svém projevu před Jihokorejským národním shromážděním vyvodil jeden závěr z komplexní historie těžce vydobytých diplomatických úspěchů: „Severokorejský režim uskutečnil své jaderné programy a programy balistických raket v rozporu s každým ujištěním, dohodou a závazkem, který učinil. Spojené státy a jejich spojence. “
Není to ani nové, ani neobvyklé, že se Severní Korea za své nedokonalé vyjednávací záznamy, ale nikdy nebyla nebezpečnější. V sérii tweety minulý měsíc Trump nejen zdiskreditoval diplomatické úsilí o „výrobu bláznů amerických vyjednavačů“, ale také s alarmující dvojznačností uzavřel: „Promiň, jen jedna věc bude fungovat!“
Pokud ne diplomacie, pak tato „jedna věc“ zní jako vojenský úder, což je vážný návrh, který se projevuje v celé zahraniční politice Washingtonu. Jak poznamenal Evan Osnos ve svém článek pro New Yorker„Je politická třída driftující k válce se Severní Koreou?“ Myšlenka preventivní války se stala tak všudypřítomnou, že i bývalý tajemník demokratické vlády se svěřil, „kdyby byl dnes ve vládě, podpořil by útoky na Severní Koreu, aby se zabránit stávce na Ameriku. “
Pro ty, kteří chtějí zabránit válce, která by mohla vyústit v miliony obětí na Korejském poloostrově, neexistují žádné vojenské možnosti. Pro mnoho demokratů však podpora diplomacie riskuje signalizační slabost. Nepřekvapí, že ekonomická opatření, která překonávají hranici mezi represivní a ne zcela válečnou podporou, dostávají nejširší bipartistickou podporu.
Vzhledem k tomuto politickému prostředí je korekce zkreslených dějin na jednání mezi USA a Severní Koreou nezbytná - zejména proto, že tendence vnímat jednání jako ústupky či dohody jako ústupky sílí. Hodně z toho pramení z toho, jak kritici vytvořili první americkou dvoustrannou dohodu se Severní Koreou a její případný kolaps.
Dohoda, která ztroskotala severokorejské bomby
V 1994 byly Spojené státy a Severní Korea na pokraji války. Bylo to poprvé, kdy relativně neznámý režim severně od 38uth paralelní hrozba jaderné. Po vyhoštění všech mezinárodních inspektorů ze země, Severní Korea připravena extrahovat šest bomby 'hodnota zbraně-grade plutonia z palivových tyčí v jeho výzkumném reaktoru Yongbyon.
V té době, čerstvý-čelil prezident Bill Clinton zvažoval přijetí vojenské akce, včetně plánu provádět chirurgické stávky na severních korejských jaderných zařízeních. Mnozí z jeho nejvyšších představitelů pochybovali, že by mohli přesvědčit Severokorejce, aby vyvíjeli jaderné zbraně. Jako asistent ministra obrany pro mezinárodní bezpečnost Ashton Carter řekl"Nebyli jsme v žádném případě přesvědčeni, že bychom je mohli z tohoto kroku promluvit."
Nicméně, jako bývalý ministr obrany William Perry připomenout, rizika urychlení druhé korejské války nutila vládu, aby pokračovala v diplomatické cestě. Setkání bývalého prezidenta Jimmyho Cartera a severokorejského vůdce Kim Il Sunga vedlo k vážným dvoustranným rozhovorům, které vyvrcholily dohodnutým rámcem USA-Severní Korea v říjnu 21, 1994.
V této mezníkové dohodě, Severní Korea souhlasila, že zmrazí a nakonec demontuje jeho grafit-moderoval reaktory výměnou za palivo a dva proliferace-odolné reaktory lehké vody. Tyto reaktory mohly produkovat sílu, ale nemohl, prakticky mluvit, být používán dělat nukleární zbraně.
Téměř deset let Spojené státy udržovaly přímou, otevřenou linii komunikace s paranoidním a nejistým režimem. Tato míra angažovanosti umožnila dvěma protivníkům uzavřít dohodu s významným, materiálním výsledkem: Severní Korea přestala vyrábět plutonium po dobu osmi let. Jako bývalý americký velvyslanec v Jižní Koreji Thomas Hubbard dospěla k závěru,„Schválený rámec“ se ukázal jako nedokonalý… ale zabránil tomu, aby Severní Korea nyní vyráběla tolik jaderných zbraní 100. “
Bohužel, tyto úspěchy jsou zastíněny kolapsem schváleného rámce, kdy „kolaps“ se stal synonymem „selhání“. Ale říct, že dohoda selhala příliš úzce, to, co by úspěch mohl realisticky znamenat, kdyby země nesla tolik historických zavazadel jako Severní Korea. Slabé pokrytí sdělovacích prostředků, včetně opomenutí nedostatků na americké straně dohody, je částečně na vině. Ale hawkish konzervativci, kdo dlouho vykořisťoval dohodu jako varovný příběh liberálního ústupku, být velmi na vině.
Spojené státy i Severní Korea hrály roli v kolapsu dohodnutého rámce, ale tvrzení, že Severní Korea podváděla, tuto skutečnost zatemňuje. Brzy poté, co Clintonova vláda tuto dohodu zprostředkovala, získali republikáni kontrolu nad Kongresem, což vedlo k „nedostatku politické vůle“. podle hlavní vyjednavač Robert Gallucci a vedl k významným zpožděním v plnění závazků USA.
Kongresová opozice vyvrcholila opět v 1998u uprostřed obvinění, že Sever ukrýval podzemní jaderné zařízení v Kumchang-ri. Namísto toho, aby Clintonova vláda přijala represivní přístup, sdělila své obavy přímo Severokorejcům a snažila se zachránit smlouvu, vyjednala novou dohodu, která umožnila pravidelným kontrolám podezřelého místa ve Spojených státech, kde se nepodařilo nalézt žádné důkazy o jaderné činnosti.
Tento diplomatický přístup přetrvával, i když postupující raketový program Severní Koreje zněl nové poplachy. Poté, co Severní Korea zahájila balistickou raketu s dlouhým doletem nad Japonskem v 1998u, Clintonova administrativa pověřila malý tým interních i externích vládních expertů s politickou revizí Severní Koreje, která by zahrnovala cíle nastíněné v dohodnutém rámci.
Bývalý ministr obrany William Perry spolupracoval s vládami Severní Koreje, Jižní Koreje, Číny a Japonska v tzv. Perryho procesu. Několik kol jednání vyústilo v 1999 se zprávou, která nastínila doporučení pro Spojené státy, aby pokračovaly v ověřitelném pozastavení a případné demontáži jaderných a raketových aktivit na severu. Tým pro přezkum politiky zjistil, že Spojené státy musí podniknout kroky k řešení bezpečnostních problémů Severu a navázat normální vztahy.
Severní Korea reagovala pozitivně nejen tím, že souhlasila se zmrazením svých raketových testů po dobu jednání, ale také poslala svého vysokého vojenského poradce do Washingtonu, aby projednal podrobnosti o Perryho návrhu s prezidentem Clintonem. Ministr zahraničí Madeleine Albrightová navštívila návštěvu Pchjongjangu na setkání s Kim Jongem Ilem později.
Nicméně hybnost toho, co bývalý zvláštní poradce prezidenta Wendy Shermana volal „neúprosně blízký“ návrh zastavil příští měsíc volbou George W. Bushe. Pak ministr zahraničí Colin Powell uvedl, že politika Severní Koreje bude pokračovat tam, kde Clinton skončil, ale Bush, který se rozhodl zrušit všechna jednání se Severní Koreou na další dva roky, ho zrušil.
Bushova administrativa se vzdálila daleko od diplomatického kursu, který Clintonova administrativa trvala na udržení. Bush přidal Severní Korea do své trojice států „osy zla“. Dick Cheney odmítl diplomacii za změnu režimu a prohlásil: „Nesmíme jednat se zlem. Porazili jsme to. “Pak státní tajemník státu pro kontrolu zbraní John Bolton použil zpravodajské zprávy o podezřelém tajném programu na obohacování uranu, který zabil dohodu, kterou nikdy nezvýhodnil. Podle jeho vlastních slov: „Toto bylo kladivo, které jsem hledal, abych zničil dohodnutý rámec.“
Bushova administrativa nakonec tvrdila, že severokorejský úředník potvrdil existenci programu obohacování uranu. Severní Korea odmítla přijetí, což vedlo k obvinění, že každá strana porušila dohodu. Namísto práce na překonání narůstající nedůvěry Spojené státy odstoupily od dohody v 2002.
Schválený rámec Redux
Bushovo odmítnutí angažovat se v Severní Koreji se vrátilo k pronásledování jeho správy v 2003u. Severní Korea rychle obnovila svůj program plutonia a oznámila, že vlastní jadernou zbraň. Spojené státy jsou přesvědčeny o nutnosti znovu vstoupit do jednání a Spojené státy vstoupily do Číny, Ruska, Japonska a Jižní Koreje do šestistranných rozhovorů.
Několik kol dialogu vedlo k průlomu o dva roky později se společným prohlášením 2005, které přislíbilo Severu, že se vzdá „všech jaderných zbraní a stávajících jaderných programů“. Ale dříve, než šest stran oznámilo dohodu než americká ministerstva financí, zmrazila Severní Koreji aktiva v bance Macau, v Banco Delta Asia.
Pro severokorejské vedení bylo ucpání přístupu k kapitálu ve výši $ 25 v hlavním městě vážným přestupkem a navrhlo, aby Spojené státy neučinily dohodu. Dokonce i ti, kteří pracují pro administrativu, jako je hlavní vyjednavač velvyslanec Christopher Hill, viděli tento akt jako pokus „zcela odtrhnout jednání.“
Ať už byly záměry americké ministerstva financí jakékoli, zmrazení mělo za následek rozplynutí let těžce vydobytého pokroku při obnově důvěry. Severní Korea v 2006u odplatila nejen testováním střel z osm raket, ale také odpálením prvního jaderného zařízení.
Spojené státy jen stěží zachránily jednání zrušením zmrazení a odstraněním Severní Koreje ze seznamu státních sponzorů terorismu v 2007. Na oplátku přijala Severní Korea inspektory jaderných elektráren a zakázala svůj reaktor v Yongbyonu, kde explodovala chladicí věž v dramatické televizní události. Bylo však učiněno dost škod, že v době, kdy vznikly nové spory o ověřovací opatření, přistoupilo šestičlenné jednání k patové situaci a nedokázalo se dostat do konečné fáze demontáže programu jaderných zbraní Severní Koreje.
Omezení strategické trpělivosti
Stejně jako administrativa před ním, i prezident Obama byl pomalý k zprostředkování jednání se Severní Koreou. Obama sice od samého počátku jasně ukázal, že přijme pro-diplomatický přístup a „rozšíří ruku“ na režimy „ochotné uvolnit vaši pěst“.
Politika „strategické trpělivosti“ se namísto toho postavila za jakékoli cílené úsilí o navrácení Severní Koreje zpět do jednacího stolu. Ačkoli dveře k rozhovorům zůstaly technicky otevřené, Spojené státy usilovaly o sankce a nátlakové kampaně, na rozdíl od současného postoje Trumpovy administrativy. Severní Korea vypálila svůj podíl provokací, včetně druhého jaderného testu a dvou smrtelných potyček na hranicích s Jižní Koreou.
Obamova administrativa obnovila rozhovory s denuklearizací až po 2011u. Po krátkém škytání po smrti Kim Čong Il oznámily obě země v únoru 2012 dohodu „Leap Day“. Severní Korea souhlasila s moratoriem na své rakety a jaderné testy na dálku výměnou za metrické tuny 240,000.
O šestnáct dní později, Severní Korea oznámila své plány na spuštění satelitu do vesmíru. Spojené státy tvrdily, že takové spuštění by porušilo podmínky dohody, zatímco Severní Korea Celek, „Spuštění satelitu není součástí raketového odpalu na dlouhé vzdálenosti“ a pokračovalo v jeho plánech.
Administrativa okamžitě vyřadila dohodu, což bylo zmatený krok vzhledem k úsilí USA o řešení rizik technologií raket s dvojím použitím. Například, po celá desetiletí Spojené státy popíraly jihokórejské požadavky rozšířit rozsah jejich balistických raket ze strachu, že by zahájily regionální závody ve zbrojení. Uprostřed rostoucího tlaku, Spojené státy dosáhly dohody v 2001 to rozšířilo rozsah Jižní Koreje raketové aktivity zatímco zahrnuje specifická omezení na jeho programu startu vesmíru, takový jak vyjádřené použití kapalného paliva.
Namísto toho, aby se znovu dohodly na jasnějším rozlišení toho, co je přijatelné z hlediska vypuštění satelitu nebo raket, Spojené státy nechaly jednání se Severní Koreou opět padnout na stranu.
Pouze možnost
Kdyby si Bush ponechal dohodnutý rámec, kdyby tvrdé liniové linky sebotovaly šestičlenné rozhovory, a kdyby Obama vyjasnil podmínky dohody o Leap Day, Severní Korea by možná nebyla jadernou noční můrou, která dnes spojuje Spojené státy a jejich spojence.
Rozbité sliby a vypálené mosty však nejsou omluvou pro opuštění diplomacie. V prasklinách nerovnoměrného jednání o vyjednávání, které stojí za to vytěžit, je spousta poučení, včetně potřeby řešit bezpečnostní otázky Severní Koreje a kritický význam koordinace mezi agenturami v USA.
Tam je ještě otevření pro kompromis se Severní Koreou, ale Trump hrozí zavřít pokaždé, když podcení hodnotu jednání. Jak každý prezident od té doby, co Clinton nakonec pochopil, je-li alternativou se Severní Koreou válka, musí být každá diplomatická možnost prozkoumána v plném rozsahu. Miliony životů visí v rovnováze.
Catherine Killough je kolegyně Rogera L. Haleho z Plowshares Fund, globální bezpečnostní nadace. Vystudovala MA v Asijských studiích na škole zahraničních služeb na Georgetownské univerzitě. Sledujte na Twitteru @catkillough. Foto: Jimmy Carter a Kim Il Sung.
