V prohlášení dne 8. dubna 2018 prokurátor Mezinárodního trestního soudu (ICC) Fatou Bensouda varoval, že osoby odpovědné za zabití Palestinců poblíž hranic s Gazou s Izraelem mohou být ICC stíhány. Ona řekla:
"S vážným znepokojením zaznamenávám násilí a zhoršující se situaci v pásmu Gazy v souvislosti s nedávnými masovými demonstracemi." Od 30. března 2018 bylo izraelskými obrannými silami údajně zabito nejméně 27 Palestinců, přičemž více než tisíc dalších bylo zraněno, mnoho z nich v důsledku střelby za použití živé munice a gumových střel. Násilí na civilních obyvatelích - v situaci, jako je situace v Gaze - by podle Římského statutu mohlo představovat trestné činy… “
Pokračovala:
"Připomínám všem stranám, že situaci v Palestině předběžně zkoumá můj úřad [viz níže]." I když předběžné posouzení není vyšetřováním, jakýkoli nový údajný zločin spáchaný v souvislosti se situací v Palestině může být podroben kontrole mého úřadu. To platí pro události z minulých týdnů a pro jakýkoli budoucí incident. “
Od varování státního zástupce prudce vzrostl počet obětí a palestinských úmrtí, 60 bylo zabito 14. května v den, kdy USA převezly své velvyslanectví z Tel Avivu do Jeruzaléma. Podle Úřadu OSN pro koordinaci humanitárních záležitostí (UN OCHA) do 12. července 146 Palestinci byli zabiti a 15,415 zraněn, protože protesty začaly na 30 March. 8,246 XNUMX zraněných vyžadovalo nemocniční ošetření. Jeden izraelský voják byl zabit střelbou z Gazy. V důsledku protestů nebyli zabiti žádní izraelští civilisté.
Tyto protesty, které vyžadují ukončení izraelské blokády Gazy a právo na návrat uprchlíků, proběhly v týdnech, které vedly k 70th výročí Nakby, kdy v době vzniku izraelského státu bylo asi 750,000 200,000 Palestinců vyhnáno z jejich domovů a nikdy jim nebyl umožněn návrat. Asi 70 1.8 těchto uprchlíků bylo donuceno do Gazy, kde dnes žijí oni a jejich potomci a tvoří přibližně XNUMX% z XNUMX milionu obyvatel Gazy, kteří žijí v mizerných podmínkách pod přísnou ekonomickou blokádou uvalenou Izraelem před více než deseti lety. Není divu, že tisíce Palestinců byly připraveny riskovat život a končetiny, aby protestovaly proti svým podmínkám.
Palestina uděluje ICC jurisdikci
Varování prokurátora je zcela oprávněné. ICC může soudit jednotlivce obviněné z válečných zločinů, zločinů proti lidskosti a genocidy, pokud má k tomu příslušnost. Palestinské orgány jí přiznaly jurisdikci dne 1. ledna 2015 předložením a prohlášení Mezinárodního trestního soudu podle článku 12 (3) Římského statutu ICC „prohlašující, že vláda státu Palestina uznává soudní pravomoc Soudního dvora za účelem identifikace, stíhání a posuzování autorů a spolupachatelů trestných činů v jurisdikci státu Soudní dvůr spáchaný na okupovaném palestinském území, včetně východního Jeruzaléma, od června 13, 2014 “.
V souvislosti s přijetím jurisdikce ICC k tomuto datu palestinské orgány doufají, že bude možné, aby Mezinárodní trestní soud obvinil izraelský vojenský personál za akce po tomto datu nebo po tomto datu, včetně během operace Ochranná hrana, izraelský vojenský útok na Gazu v červenci / Srpen 2014, kdy bylo zabito více než dva tisíce Palestinců.
Není to poprvé, co se palestinské orgány pokusily udělit jurisdikci ICC prostřednictvím prohlášení tohoto druhu. Dne 21. ledna 2009, krátce po operaci Lité olovo, první ze tří hlavních izraelských vojenských útoků na Gazu, provedli podobný útok prohlášení. To však žalobce ICC nepřijal, protože v té době nebyla Palestina OSN uznána jako stát.
To bylo uznáno OSN v listopadu 2012 když Valné shromáždění OSN prošlo rozlišení 67 / 19 (138 hlasy pro, 9 hlasů) udělování práv pozorovatele Palestiny v OSN jako „nečlenského státu“ a jeho území označeno jako „palestinské území okupované od roku 1967“, tj. Západní břeh Jordánu (včetně východního Jeruzaléma) a Gaza . Z tohoto důvodu mohl prokurátor přijmout nabídku Palestiny na soudní pravomoc dne 1. ledna 2015 a zahájit předběžné posouzení „situace v Palestině“ dne 16. ledna 2015 (viz Tisková zpráva ICC, 16 January 2015).
Podle Úřad státního zástupce ICC, cílem takového předběžného posouzení je „shromáždit všechny relevantní informace nezbytné k úplnému informovanému určení, zda existuje přiměřený základ pro pokračování vyšetřování“. O tři roky později toto předběžné posouzení stále pokračuje. Jinými slovy, státní zástupce ještě musí učinit rozhodnutí, zda přistoupit k úplnému vyšetřování, které by nakonec mohlo vést k trestnímu stíhání jednotlivců. Prokurátor Výroční zpráva 2017 vydáno v prosinci 2017 neuvádí, kdy bude toto rozhodnutí učiněno.
(Stát obvykle uděluje jurisdikci ICC tím, že se stane smluvní stranou Římského statutu. Dne 2. ledna 2015 uložily palestinské orgány příslušné dokumenty za tímto účelem u generálního tajemníka OSN Ban Ki-muna, který oznámila, dne 6. ledna 2015, že Římský statut „vstoupí v platnost pro stát Palestina 1. dubna 2015“. Pokud by si tedy palestinské úřady zvolily tuto cestu k udělení jurisdikce ICC, Soud by nebyl schopen stíhat trestné činy spáchané před 1. dubnem 2015. Proto si palestinské úřady zvolily cestu „deklarace“, což znamená, že 13. června 2014 nebo později, včetně během operace Protective Edge, může být stíháno.)
„Referral“ Palestinou jako smluvní stranou
Palestinští vůdci jsou pochopitelně frustrováni, že uplynuli více než tři roky, aniž by došlo k zjevnému pokroku v přivedení Izraele k rezervaci údajných trestných činů spáchaných na okupovaných palestinských územích po mnoho let. Tyto trestné činy pokračovaly v nezmenšené míře od ledna 2015, kdy prokurátorka zahájila předběžné vyšetřování, přičemž nejviditelnější bylo zabití více než stovky civilistů izraelskou armádou na hranici Gazy od 30. března.
Palestinští vůdci poskytovali žalobci pravidelné měsíční zprávy s podrobnostmi o tom, co tvrdí, že jsou pokračujícími trestnými činy Izraele. A ve snaze urychlit záležitosti Palestina dne 15. května 2018 formálněpostoupení“Jako smluvní strana o„ situaci v Palestině “Mezinárodního trestního soudu podle čl. 13 písm. A) a článku 14 Římského statutu:„ Stát Palestina podle čl. 13 písm. A) a článku 14 Římského statutu Trestní soud, postoupí situaci v Palestině k vyšetřování Úřadem prokurátora a konkrétně požaduje, aby prokurátor vyšetřoval v souladu s časovou jurisdikcí soudu minulé, probíhající a budoucí trestné činy v jurisdikci soudu spáchané ve všech částech území státu Palestina. “
Není jasné, proč se tak nestalo, jakmile se Palestina stala smluvní stranou statutu v dubnu 2015. Není také jasné, zda „doporučení“ nyní urychlí pokrok směrem k vyšetřování - v ní odpověď na „postoupení“ žalobce naznačil, že předběžné posouzení bude probíhat stejně jako dříve.
Jaké kroky představují zločin proti lidskosti / válečnému zločinu?
Pokud prokurátor zahájí vyšetřování „situace v Palestině“, může být nakonec vzneseno obvinění proti jednotlivcům za spáchání válečných zločinů a / nebo zločinů proti lidskosti. Je pravděpodobné, že tito jedinci v době svého činu jednali pro izraelský stát, ale je možné, že budou obžalováni i členové Hamásu a dalších palestinských polovojenských skupin.
Článek 7 Římského statutu vyjmenovává činy, které představují zločin proti lidskosti. Klíčovým rysem takového zločinu je, že se jedná o čin „spáchaný jako součást rozsáhlého nebo systematického útoku namířeného proti jakémukoli civilnímu obyvatelstvu“. Mezi takové akty patří:
- vražda
- vyhlazování
- deportace nebo násilný převod obyvatelstva
- mučení
- zločin apartheidu
Článek 8 Římského statutu uvádí seznam akcí, které představují „válečný zločin“. Obsahují:
- úmyslné zabití
- mučení nebo nelidského zacházení
- rozsáhlé zničení a přivlastnění majetku, neospravedlnitelné vojenskou nutností
- protiprávní vyhoštění nebo převod nebo nezákonné uvěznění
- braní rukojmí
- úmyslně směřovat útoky proti civilnímu obyvatelstvu jako takovému nebo proti jednotlivým civilistům, kteří se nepřímo účastní nepřátelských akcí
- úmyslně nasměrovat útoky proti civilním objektům, tj. objektům, které nejsou vojenskými cíli
a mnoho dalších.
Převod civilního obyvatelstva na okupované území
Jedním z nich je v čl. 8.2 odst. XNUMX písm. B) bodě viii) „přenos přímo nebo nepřímo okupační mocností částí vlastního civilního obyvatelstva na území, které okupuje“.
Je zřejmé, že tento válečný zločin má obzvláštní význam, protože Izrael přemístil přibližně 600,000 1967 svých vlastních občanů na Západní břeh, včetně východního Jeruzaléma, území, které okupuje od roku XNUMX. Není tedy pochyb o tom, že válečné zločiny, jak je definuje Římský statut, které byly spáchány - a budou i nadále v dohledné budoucnosti, protože je nepředstavitelné, že jakákoli budoucí izraelská vláda ukončí tento kolonizační projekt dobrovolně nebo bude na jeho ukončení uplatněn dostatečný mezinárodní tlak.
Ve světle toho existuje prima facie případ, že izraelští jednotlivci odpovědní za tento kolonizační projekt, včetně současného předsedy vlády, jsou vinni z válečných zločinů. A může se stát, že Američané a další, kteří na tento projekt poskytnou finanční prostředky, mohou být stíháni za napomáhání jejich válečným zločinům. Jak americký velvyslanec v Izraeli David Friedman, tak zeť amerického prezidenta Jared Kushner poskytli finanční prostředky na budování osady.
Projekt Mavi Marmara postoupení
Izrael už měl s ICC kartáč, když v květnu 2013 odkázala Komorská unie, která je smluvní stranou Římského statutu, izraelský vojenský útok na Mavi Marmara odeslat dne 31. května 2010 žalobci. K tomuto útoku došlo v mezinárodních vodách, kdy byl součástí konvoje humanitární pomoci do Gazy, a měl za následek smrt 9 civilních cestujících. The Mavi Marmara byl zaregistrován na Komorských ostrovech a podle článku 12.2 (a) Římského statutu má ICC jurisdikci, pokud jde o trestné činy spáchané nejen na území státu, který je smluvní stranou úmluvy, ale také na lodích nebo letadlech registrovaných ve státě, který je smluvní stranou úmluvy.
V listopadu 2014 však státní zástupce Fatou Bensouda přesto odmítl zahájit vyšetřování závěr že „existuje rozumný základ domnívat se, že válečné zločiny spadající pod jurisdikci Mezinárodního trestního soudu… byly spáchány na jednom z plavidel, Mavi Marmara, když izraelské obranné síly zachytily flotilu svobody Gazy na 31 May 2010 “.
Přesto se rozhodla, že „potenciální případy, které pravděpodobně vyvstanou při vyšetřování tohoto incidentu, nebudou„ dostatečně závažné “, aby odůvodnily další postup Mezinárodního trestního soudu“. Je pravda, že čl. 17.1 odst. XNUMX písm. D) Římského statutu vyžaduje, aby případ byl „dostatečně závažný, aby odůvodnil další postup Soudního dvora“.
Když však Komorský svaz požádal ICC o přezkoumání rozhodnutí žalobce, přípravný senát ICC zachováno žádost a požádala žalobkyni, aby znovu zvážila své rozhodnutí nezahájit vyšetřování. Na závěr soudci tvrdí že žalobce se dopustil řady chyb při hodnocení závažnosti možných případů, pokud by došlo k vyšetřování, a vyzval ji, aby co nejdříve přehodnotila své rozhodnutí nezahájit vyšetřování. Navzdory těmto kritickým slovům soudců se žalobkyně proti této žádosti odvolala, aby „znovu zvážila“, ale její odvolání bylo odmítl odvolacím senátem ICC v listopadu 2015. Byla proto povinna „přehodnotit“ své rozhodnutí z listopadu 2014 nezahájit vyšetřování. V listopadu 2017 ona oznámila, že po příslušném „přehodnocení“ se držela svého původního rozhodnutí v listopadu 2014.
Proč investovat do čističky vzduchu?
Bude mít předběžné vyšetřování „situace v Palestině“ prokurátora stejný osud? Zdá se to nepravděpodobné. Samotné použití ostré palby izraelskou armádou proti civilistům poblíž hranic s Gazou bylo samo o sobě mnohem závažnější než izraelský vojenský útok na Mavi Marmara. A existuje mnoho dalších relevantních případů, kdy izraelští jednotlivci spáchali válečné zločiny, například tím, že organizovali přesun izraelských občanů na okupovaná území. Pravděpodobnost tedy pravděpodobně bude, že státní zástupce nakonec zjistí, že byly spáchány válečné zločiny, ale je od toho značným krokem určit odpovědné osoby a postavit proti nim případy, aby mohly být obžalovány a vydány rozkazy vydané ICC za jejich zatknout.
I když jsou však jednotlivci obviňováni, je nepravděpodobné, že by se v Haagu někdy ocitli před soudem, protože ICC nemůže soudit lidi v nepřítomnosti - a jelikož Izrael není stranou ICC, nemá žádnou povinnost vydávat lidi ICC k soudu. Stejně jako súdánský prezident Omar Hassan al-Bašír, kterého ICC obvinil v roce 2008 z genocidy, by se obžalovaní jednotlivci museli vyhýbat cestování do států, které jsou stranami ICC, aby nebyli zatčeni a vydáni.
Konec poznámky
V červnu 13 vydal předsoudní senát Mezinárodního trestního soudu:Rozhodnutí o informacích a dosahu pro oběti situace v Palestině“. V něm Komora nařídila správě ICC „co nejdříve vytvořit systém veřejných informací a informačních aktivit ve prospěch obětí a zasažených komunit v situaci v Palestině“ a „vytvořit informativní stránku na Internetová stránka soudu, zaměřená zejména na oběti situace v Palestině".
Komora při vydávání nařízení připomněla důležitou úlohu obětí v soudním řízení a poukázala na povinnost Soudního dvora umožnit, aby byly názory a obavy obětí předloženy podle potřeby, a to i v současné fázi předběžného přezkumu. Řád slíbil, že „když a pokud prokurátor přijme rozhodnutí o zahájení vyšetřování, Komora ve druhém kroku vydá další pokyny“.
Tento neobvyklý krok Komory před soudem, z něhož vyplývá, že v Palestině existují oběti válečných zločinů, byl učiněn nezávisle na prokurátorovi ICC. Mohlo by to být jemné pobídnutí k zahájení formálního vyšetřování?
