di Catherine Killough, Novembre 29, 2017, Lobo Log.
U President Trump hà sistematicamente misrepresentated u documentu di trattative trà Corea di Nord è Stati Uniti. In u so discursu davanti à l'Assemblea Naziunale di Corea di u Sudu, hà ricavatu una conclusione da una storia complessa di successi diplomatichi laboriosi: "U regim di Corea di u Nordu hà messu in pratica i so missili nucleari è balistichi in a sfida di ogni assicurazione, accunsentu è impegnu chì hà fattu per i Stati Uniti è i so alleati. "
Ùn hè nè novu nè di raro chì riducà a Corea di u Nordu per u so registru imperfettu di trattative, ma hè mai statu più periculosu. In una serie di tweets u mo mese passatu, Trump ùn soltanto discrédita i travaglii diplomatici passati per "fà ingannà i negoziatori americani", ma dinò conclusu cù ambiguità allarmanti: "Scusate, una sola cosa agisce!"
À u mumentu di a diplomazia, allora chì "una cosa" sembra à un scioperu militare, una proposta seria chì hà statu riverente in a stabilità di a politica estera di Washington. Come annunziò Evan Osnos in a soia artìculu di l ' New Yorker"A classe politica Drifting Toward War with North Korea?" L'idea di una guerra preventiva hè diventata cusì impurtante chì ancu un ex segretariu di u Cabinetu Democraticu hà fidu, "s'ellu era in u guvernu oghje avia da appoghju à attaccà a Corea di u Nordu, per per impedisce ch'ellu lancia u sciolu in l'America. "
Per quelli chì cercanu di impedisce una guerra chì puderia dà mili di vittime à a Penisula coreana, ùn ci sò opzioni militari. Ma per parechji Democratici, a promucrezzione di a diplomazia hè u risicu di dà segnalazione di fragilità. Hè micca sorprendente chì e misure ecunomiche chì si stendenu nantu à a linia tra esse punitive è micca abbastanza belli ricevenu u più largu supportu bipartitu.
Data a situazione politica, a correzione di a storia distorta nantu à a negoziazioni US-Corea di u Nordu hè imperativu - soprattuttu chì a tendenza à vede i discorsi cum'è appeasement, o agisce cum'è cunessioni, cresce più forte. E grande parti di quessa deriva da u modu chì i critichi anu avutu in u primu accordu bilaterale cun a Corea di u Nordu guidatu da i so US è a so crussia eventuale.
The Deal that Froze North North's Nukes
In 1994, i Stati Uniti è a Corea di u Nord si seranu à u ponte di a guerra. Era a prima volta chì u rè relativamente scunnisciutu à a nordu di u 38th parallela minacciata di andà nucleare. Dopu avè espulsi tutti l'ispettori internaziunali da u paese, a Corea di u Nordu preparò per utraveru sei bombe in u "plutonio" di l'arma di combustibile di u rigole di u carburante in u so reattore di ricerca Yongbyon.
A quellu ghjornu, un prublemu di novu faccia, Bill Clinton, cunsultava di piglià l'azione militare, inclusu un prugramma per fà urgani chirurgici nantu à e stabilimenti nucleari di Corea di Nord. Parechji di i so massimi ufficiali dubavanu chì pudessi cunvince i Nordu Coreani di sviluppà armi nucleari. Comu Secretariu Assistente à a Difesa per a Sicurezza Internazionale Ashton Carter dissi, «Ùn avemu micca, certamente, fiducia chì pudemu parlà cù u so passi.
Tuttavia, cum'è l'ex segretaria di difesa William Perry richiamatu, i rischi di precipitazione di una seconda Guerra di Corea an costrinsu l'administrazione à seguità un caminu diplomaticu. Una riunione trà l'ex presidente Jimmy Carter è u capu di a Corea di u nordu Kim Il Sung hà avutu a discusioni bilaterali seriate chì culminavanu cù u Framework d'accordu US-Corea di u Nordu nantu à 21, 1994.
In questu accordu di riferimento, a Corea di u Nordu hà accettatu di ghjustificà è, infine, smuntà i so reattori moderati di grafitu in cambio di carburante è di dui reattori d'acqua chiara resistenti à a proliferazione. Questi reattori puderianu dà energia, ma ùn puderanu, praticamente parlendu, aduprà armi nucleari.
Da quasi una decina d'anni, i Stati Uniti anu sussegnatu una linea diretta, aperta di cumunamentu cù un regime paranoicu è insecurariu. Quellu livellu di impegni hà permessu à dui avversari di impegni à un accordu cù un risultatu significativu è materiale: a Corea di u Nordu smisava di produrre plutonio per otto anni. Comu anzianu ambasciatore USA in Corea di Sud Thomas Hubbard conclusi, u Struttura concordata «hà rivestitu esse imperfettu ... Ma hà fattu impedisce à a Corea di u Nordu di fà più quantu quantità di armi nucleari di 100 finu à a data».
Purtroppu, questi successi sò messi in omu d'un collasso di Cadenza Accusata, in cui "collasso" hè diventatu sinònimu di "fallimentu". Ma di dì chì l'affettu falliu definisce strettamente chjamatu successu puderebbe cumprimere cun un paese chì porta nant'à u bagagliu storicu cum'è a Corea di u Nordu. A copertura mediunale scala, tra cui omissioni di mancanze pè u latu statunitense, hè in parte da culpisce. Ma i conservatori di falchi, chì anu sfruttati longu l'accordu cum'è una storia d'alluvione di appassement liberale, sò largamente culpabili.
Sia u Stati Uniti è a Corea di Nord anu avutu un rolu in u collu di u Cadru accettatu, ma l'affermazione chì a Corea del Nord abbia trappu oscure u fattu. Subitu dopu l'amministrazione Clinton ha sfiduciatu l'affare, i repubblicani hanno guadagnatu u cuntrollu di u Congressu, resultendu in "a mancanza di volontà politica," secondu negociavule capu Robert Gallucci, è cagiunò un ritardu significativu in a trasmissione di l'oblizioni statunitensi.
L'uppusizione del Congressu torna dinò in 1998 in mezu à l'accusazioni chì u Nord si stava ascutendu un impianto nucleare sotterraneo in Kumchang-ri. Invece di piglià un approcciu punitivu, l'amministrazione Clinton hà comunicatu direttamente e so preoccupazioni à i Nordu coreani è, cercendu di salvà l'accordu, hà negoziatu un novu accordu chì hà permessu à e ispezioni regolari di i Stati Uniti à i siti suspettati, induve ùn hà micca truvatu alcuna prova di attività nucleare.
Questu approcciu diplomaticu persisterà ancu cume u prugramma di missili avanzati di a Corea di u Nordu sonau novu allarmi. Dopu u lancimentu di a Corea di u Nordu di un missile balisticu di grande distanza sopra u Giappone in 1998, l'amministrazione Clinton hà incaricatu una piccula squadra di spunti di u guvernu internu è fora cù una Revisione di Politica di a Corea di u Nord chì abbracciava i scopi tracciati in a Struttura stabilita.
L'ex Segretaria di difesa William Perry collaborò cù i governi di Corea di u Nordu, Corea di Sud, Cina è Giappone in ciò chì diventò cunnisciutu cum'è Processo di Perry. Parechji ciccioni di trattative culminavanu in 1999 cù una relazione chì spiega raccomandazioni à i Stati Uniti d'andà una sospensione verificabile è un eventuale smuntimentu di l'attività di i missili nucleare è di lunga distanza. A turnu, u squadra di rileva di e politiche hà scoprittu chì l'America deve accettà misure per affrontà e preoccupazioni di sicurezza di u Nordu è stabilisce relazioni normali.
A Corea di u Nord risponde positivamentu di accunsentì micca à ghjustifizà u so testamentu di missili per a durata di i colloqui, ma dinò mandà u so assesore militare senior à Washington per discutere i dettagli di a proposta di Perry cù u presidente Clinton. La Segretaria di Statu Madeleine Albright ha ricambiatu a visita visitendu Pyongyang per una riunione cun Kim Jong Il più tardi quellu mese.
Tuttavia, impetu per ciò chì anzianu Advisor Speciale di u presidente Wendy Sherman chjamatu una prugna "tantalizingly close" s'arrimò u mesi prossimu cù l'elezzione di George W. Bush. Dopu, Segretariu di Statu di Stato, Colin Powell, hà dichjaratu chì a pulitica di a Corea di u Nordu continuassi induve Clinton hà lasciatu, ma Bush, chì hà dicisatu di annullà tutte e trattative cù a Corea di u Nordu per i prossimi dui anni, l'ha rigalatu.
L'amministrazione Bush hà ghjustu longu di u corsu diplomaticu chì l'amministrazione Clinton hà pigliatu à mantene. Bush hà aghjuntu a Corea di u Nordu a so triade di stati "assale di male". Dick Cheney ha ricusatu a diplomazia per i cambiamenti di regimendu, affirmendu: "Ùn negoziate micca cù u male. A scunfitta hè quessa. ”Allora-Sottosegretari di u Statu per u Cuntrollu Armi John Bolton hà utilizzatu rapure di l'intelligenza nantu à un prucessu programma seculu di arricchimentu di uraniu per uccidendu un affare ch'ellu ùn hà favuritu. In e so proprie parole, "Questu era u martellu chì aghju cercatu per frantumà a Struttura Accordata."
À a fine, l'amministrazione Bush hà asseritu chì un ufficiale di a Corea di u nordu hà confirmatu l'esistenza di u prugettu di arricchimentu di uraniu. A Corea di u Nordu hà negatu l'ammisione, chì hà datu l'accusazioni in avanti chì e ogni latu violavanu l'accordu. Invece di travaglià per fà truvà una fiducia in u cantu, l'American appughjenu da a messa in 2002.
U Redux d'accordu di Redux
U rifiutu di Bush di aghjunghje cù a Corea di u Nordu torna per fighjendu a so amministrazione in 2003. A Corea di u Nordu hà ripresentatu subitu u prugramma di u plutonio è annunziò chì avia una armi nucleare. Credendu à a necessità di rientrare a trattative, i Stati Uniti si sò riuniti in Cina, Russia, Giappone è Corea di u Sud in e Chjami di sei Partiti.
Parechji cicli di dialogo anu daveru à traversu una doppia annata dopu cù a dichjarazione cumunata di 2005, chì hà prumundu à u Nordu di abbandunà “tutte l'armate nucleari è i prugrammi nucleari esistenti”. Ma appena i sei partiti anu annunziatu l'accordu, u Tesoru US beni in a banca di Macau, Banco Delta Asia.
Per i dirigenti di a Corea di u Nordu, a soffocazione di u so accessu à $ millionu 25 in capitale era un gravi offense è suggerìu chì l'America ùn eretta seriamente circa fà un affare. Ancu quelli chì travagliavanu per l'amministrazione, cume l'amministratore delegato Christopher Ambasciatore, vennero l'attu come un tentativo "di distruggere interamente i negoziati".
Qualunque sia l'intenzione di u Tesoreria US, u gelu hà fattu l'effettu di smarrerà anni di progressu duramente guadagnatu per ricostruire a fiducia. A Corea di u Nord si ripiglia in 2006 duvule ùn testarìvanu micca ochji missili, ma puru detonanu u so primu apparecchiu nucleare.
I Stati Uniti appena guasgiuvati trattative da solleva a gelata è cacciò Corea di u Nordu da a lista di i Sponsori di u Terrorisimu in 2007. In ritornu, a Corea di u Nord hà riammessu l'ispectora nucleare è inattivò u so reattore Yongbyon, esplose a torre di raffredamentu in un drammaticu evento. Ma sò state fatti abbastanza danni chì, quandu sò state sparse nuove disputi sopra a misure di verità, e sei pussibule di u Partitu sò scesi in una stallazione è ùn sò micca stati passati in a fase finale di smuntà u prugramma di l'armi nucleari di a Corea di u Nord.
U Limitazioni di Patience Strategica
Come l'amministrazione prima di lui, u presidente Obama era lente à cunnallisce trattative cù a Corea di Nord. Benchì Obama abbia messu in chiaru da u principiu chì avia da piglià un approcciu pro-diplomazia è "stendà una manu" à quelli regimi "disposti à sgrassà u vostru pugno," Corea di Nord caduta à bassu nantu à a so lista di priorità di politica estera.
Invece, una pulizia di "pazienza strategica" hè stata in pussibule di ogni sforzu puntatu per rializà a Corea di u Nordu à a tavola di trattative. Benchì a porta per e trattative rimaneva tecnicamente aperta, l'America perseguitava sanzioni è campagne di pressione ùn dissimile micca a postura attuale di l'amministrazione Trump. A Corea di u Nord si torna à rileva a so parte di provocazioni, cum'è un secondu test nucleare è dui battelli mortali nantu à a so frontera cun Corea di u Sud.
Ùn era micca finu à 2011 chì l'amministrazione Obama rinvia i trattati di denuclearizzazione. Dopu à un brevi singhjettu dopu a morte di Kim Jong Il, i dui paesi annunzianu un affare "Leap Day" di Febbraiu 2012. A Corea di u Nord accettava una moratoria nantu à i so missile à longu spaziu è testu nucleare in cambio di tonnellate metanu di aiuti alimentari.
Sedici ghjorni più tardi, a Corea di u Nordu hà annunziatu i so piani di lanciare un satellitu in u spaziu. I Stati Uniti anu tuccatu à a so opinione chì un tale lancio viulassi i termini di l'accordu, mentre a Corea di u Nordu rivendicatu, "U lussu di u satellitu ùn hè micca inclusu nà u lance di u missile à longu spaziu" è hà continuatu cù i so piani.
L'amministrazione ha immediatamente annullatu l'accordu, un muvimentu perplexu in u passatu di i sforzi passati di i Stati Uniti d'America per affrontà i rischi di tecnologie missilistichi à duu-usu. Per esempiu, per decine d'anni, i Stati Uniti anu negatu e dumande di Corea di u Sudu di allargà a gamma di i so missili balistici per paura chì creaghja una corsa à l'armamentu righjunale. In u sensu di una pressione crescente, i Stati Uniti anu avutu un accordu in 2001 chì ampliò l'ambitu di l'attività missilistica di a Corea di Sud, puru cumprendu restrizioni specifici per u so prugramma sparamentu spaziale, cume l'usu espressu di combustibile liquido.
Invece di rivisitare l'affare per distinguà più chjaramente ciò chì hè accettatu in termini di un lancia di u satellite o di u missile, i Stati Uniti anu lasciatu a trattative cù a Corea di u Nordu, ancu una volta, à falà per a strada.
A solu opzione
Se Bush avessi tenutu a Strutturazione d'accordu, se i linii duri ùn avianu sabotatu i Chjassi di sei Partiti, è chì Obama hà chiarutu i termini di l'accordu di u ghjornu di u salto, a Corea di u Nordu pò esse micca l'inconnu nucleare chì tocca l'Americani è i so alleati oghje.
Ma e prumesse spezzate è ponti bruciati ùn sò micca scuse per abbandunà a diplomazia. Ci sò parechje lezioni in i cespugliu di un annu di negoziazione ineguuale chì vale a pena staccà, cum'è a necessità di affrontà e preoccupazioni di sicurezza di a Corea di u Nordu testa è da l'importanza critica di u coordinatu interazziale statunitense.
Ci hè sempre una apertura per compromessi cù a Corea di u Nord, ma Trump minaccia di ferma u ogni volta ch'ellu sottuva u valore di a trattativa. Com'è ogni prughjettu trà Clinton hà finalmente capitu, sì l'alternativa cù a Corea di u Nord hè a guerra, ogni opzione diplomatica deve esse esplorata à u pienu. Milioni di vite vene appesi.
Catherine Killough hè u Roger L. Hale Fellow di Plowshares Fund, una fundazione di sicurezza globale. Hè guadagnata u so MA in Studii Asiatici da a School of Foreign Service di l'Università di Georgetown. Seguitate in Twitter @catkillough. Foto: Jimmy Carter è Kim Il Sung.
