de Peace Digest Digest, Juny 28, 2020
Crèdit fotogràfic: Foto de les Nacions Unides
Aquesta anàlisi resumeix i reflexiona sobre les següents investigacions: Belgioioso, M., Di Salvatore, J. i Pinckney, J. (2020). Enredat de blau: l’efecte del manteniment de la pau de l’ONU sobre les protestes no violentes als països de la postguerra civil. Estudis internacionals trimestrals. https://doi.org/10.1093/isq/sqaa015
Temes de conversa
En contextos de postguerra:
- Els països amb operacions de manteniment de la pau de les Nacions Unides tenen més protestes no violentes que els països sense vigilants de les Nacions Unides, especialment si aquestes missions de manteniment de la pau inclouen la policia de les Nacions Unides (UNPOL).
- Quan els mantenidors de la pau de la UNPOL provenen de països amb altes puntuacions de la societat civil, la probabilitat de protesta no violenta als països de postguerra és del 60%.
- Quan els militars de la pau de la UNPOL provenen de països amb baixes puntuacions de la societat civil, la probabilitat de protesta no violenta als països de després de la guerra civil és del 30%.
- Com que els mantenidors de la pau de la UNPOL interaccionen directament amb les poblacions ciutadanes i entrenen i co-despleguen amb la policia interna, hi ha una "difusió de normes i pràctiques que protegeixen la mobilització política no violenta", cosa que suggereix que la socialització pròpia dels mantenidors de la pau al valor de la protesta no violenta. influeix en aquest resultat.
resum
Bona part de la investigació existent sobre el manteniment de la pau de les Nacions Unides se centra en processos de pau de cap avall com ara acords polítics o canvis institucionals. Aquests processos sols no poden mesurar la interiorització de les normes democràtiques o els canvis culturals que fan inimaginable el retorn a la guerra. Per mesurar aquests efectes de construcció de pau "de baix a dalt" del manteniment de la pau de les Nacions Unides, els autors se centren en un component essencial del compromís cívic, la contenció política no violenta, i es pregunten: "les missions de manteniment de la pau faciliten la contenció política no violenta en els països de després de la guerra civil?"
Per respondre a aquesta pregunta, van desenvolupar un nou conjunt de dades que inclou 70 països sorgits de la guerra civil entre el 1990 i el 2011 i proves per al nombre de manifestacions no violentes que van viure aquests països. Com a mesura conservadora, el conjunt de dades exclou casos en què les protestes van provocar disturbis i violència espontània. Aquest conjunt de dades també inclou variables com si el país va acollir o no una operació de manteniment de la pau de les Nacions Unides, el nombre de agents de pau i una puntuació de la societat civil del país d'origen dels pacífics. Aquesta puntuació de la societat civil prové de l’índex de varietats de la democràcia a l’entorn participatiu de la societat civil. Aquest índex mostra com les organitzacions de la societat civil (com els grups d'interès, els sindicats o els grups de defensa, etc.) es troben en la vida pública. Inclou preguntes sobre, per exemple, si són consultats pels responsables polítics o quantes persones participen en la societat civil.
Els resultats mostren que els països de després de la guerra civil amb operacions de manteniment de la pau de les Nacions Unides tenen més protestes no violentes que els països sense manteniment de la pau. La mida de la missió no sembla importar. La puntuació de la societat civil del país d'origen per als militars de la pau només correspon a la policia de les Nacions Unides (UNPOL), però no a altres tipus de militars. Per dir-ho en nombres,
- La presència de agents de pau de les Nacions Unides, independentment del tipus de mantenidors de la pau, augmenta la probabilitat de protesta no violenta fins al 40%, enfront del 27% quan no hi ha presència de manteniment de la pau de les Nacions Unides.
- La presència d’oficials de la UNPOL de països amb una puntuació baixa de la societat civil dóna lloc a un 30% de probabilitats de protesta no violenta.
- La presència d’oficials de la UNPOL de països amb un alt índex de la societat civil dóna lloc a un 60% de previsió de probabilitats de protesta no violenta.
Per explicar què signifiquen aquests resultats en el context del manteniment de la pau i la construcció de pau "de baix cap amunt", els autors desenvolupen una orientació teòrica que veu la protesta no violenta com un marcador clau per a una àmplia interiorització de les normes democràtiques. Que aquestes protestes siguin no violentes també és important, sobretot als països de postguerra on es normalitza l'ús de la violència com a expressió política i com a mitjà per assolir objectius polítics. A més, les noves institucions polítiques d’aquests països sovint fracassen, de manera que la capacitat d’un país per afrontar aquests reptes de forma no violenta és clau per mantenir la pau. Els autors opinen que els mantenidors de la pau de les Nacions Unides, en particular la policia de les Nacions Unides (UNPOL), proporcionen seguretat i que la seva presència promou "normes de participació política no violenta". A més, si els països posteriors a la guerra són capaços de donar suport a les protestes no violentes, tant la seva ciutadania com el govern han interioritzat veritablement normes democràtiques.
En centrar-se en la presència de la policia de les Nacions Unides (UNPOL), els autors identifiquen la principal via per la qual es difonen aquestes normes democràtiques des de les operacions de manteniment de la pau fins als països que les acullen. Els agents de la UNPOL entrenen i es despleguen amb la policia nacional, proporcionant-los la interacció més directa amb les comunitats i la capacitat d’influir en la policia nacional per respectar les protestes no violentes. A més, una societat civil forta[1] és central per organitzar protestes no violentes. Si bé els països sorgits de la guerra civil poden haver debilitat les societats civils, la capacitat de la societat civil de participar plenament en el procés polític de postguerra representa un enfocament de fons per a la construcció de la pau. Així, la socialització dels oficials de la UNPOL a la societat civil (siguin procedents de països amb una societat civil forta o no) influeix en la seva capacitat per donar suport a les protestes no violentes als països on es despleguen. És a dir, si els oficials de la UNPOL provenen de països amb fortes societats civils, podrien ser més propensos a protegir el dret a les protestes no violentes i a "desincentivar la dura repressió dels governs preocupats per la condemna internacional".
Els autors conclouen amb una breu revisió dels casos en què les missions de les Nacions Unides als països després de la guerra civil van contribuir a la construcció de pau de fons i a la difusió de les normes democràtiques. A Namíbia, el Grup d'Ajuda a la Transició de les Nacions Unides envoltaria i protegiria els civils durant les reunions públiques i mostrarien imparcialitat en el control de multituds durant les protestes. El mateix va tenir lloc a Libèria, on la Missió de les Nacions Unides a Libèria controlaria les manifestacions pacífiques i interveniria per a la violència, inclosa entre la policia nacional i els manifestants, durant les eleccions de 2009. Aquest acte, protegint el dret a la protesta i garantint que es produeixi de forma no violenta, difon les normes sobre participació política no violenta que són crucials per a la pau positiva en els països de després de la guerra civil. Els autors acaben amb una nota de preocupació pel trasllat de la càrrega del manteniment de la pau de les Nacions Unides de països més rics amb societats civils més fortes cap a països més pobres i de societats civils més febles. Fan una crida als responsables polítics que dissenyen les missions de manteniment de la pau de les Nacions Unides perquè tinguen cura de reclutar més personal de països amb societats civils més fortes.
Informació pràctica
La novel·la d’aquest article, centrada en el paper de la policia en la construcció de la pau, ofereix una nova manera de pensar en el manteniment de la pau de l’ONU, sobretot com un enfocament de fons a través d’una institució que d’una altra manera se centra en els enfocaments de dalt a baix o centrats en l’estat. Una part de la construcció de la pau, especialment per als països de després de la guerra civil, és reconstruir el contracte social entre el govern i la seva gent que va ser destrossada durant la guerra civil. Un acord de pau pot acabar formalment amb les hostilitats, però es necessita molta més feina perquè la gent cregui sincerament que pot participar en la vida pública i en el canvi d'efectes. Les protestes són una eina fonamental de participació política: serveixen per donar consciència a un problema, mobilitzar les coalicions polítiques i obtenir suport públic. El fet que un govern respongui amb violència és deixar de banda el contracte social que uneix la societat.
No podem pretendre que aquesta anàlisi, que es centra en aspectes de protesta i policia en països estrangers, es desconnecti del nostre desig d’abordar constructivament el moment actual als Estats Units. Com es veu la policia en una societat que es compromet a tothom està seguretat? És una conversa necessària per al programa Digest's un equip editorial i que compten amb els assassinats de la policia de George Floyd, Breonna Taylor i molts altres negres nord-americans. Si la finalitat essencial de la policia és proporcionar seguretat, cal preguntar-se: a qui proporciona la policia? Com es fa la policia per proporcionar aquesta seguretat? Durant massa temps als Estats Units, la policia s'ha utilitzat com a eina d'opressió contra els negres, indígenes i altres persones de colors (BIPOC). Aquesta història de la policia es combina amb una cultura profundament arrelada de la supremacia blanca, evident en el biaix racial es troba a tot el sistema de justícia penal i penal. També estem testimoniant l'extensió de la brutalitat policial contra manifestants no violents, la qual cosa, igualment irònica i tràgica, proporciona més proves sobre la necessitat de canviar fonamentalment el que significa la policia als Estats Units.
Bona part de la conversa sobre la policia als Estats Units s’ha centrat en la militarització de la policia, des de l’adopció d’una mentalitat “guerrera” (en contraposició a una mentalitat “guardiana” de la policia —vegeu Lectura continuada) fins al trasllat d’equipament militar. als departaments de policia mitjançant el programa 1033 de la Llei d'autorització de defensa. Com a societat, comencem a imaginar quines poden ser les alternatives a una policia militaritzada. Hi ha evidències increïbles sobre l'eficàcia dels enfocaments no militaritzats i desarmats de la seguretat presentats a Internet Peace Digest Digest. Per exemple, a Avaluació dels enfocaments armats i desarmats de manteniment de la pau, les investigacions revelen que "el manteniment de la pau civil no armat (UCP) s'ha ocupat amb èxit en les tasques tradicionalment associades al manteniment de la pau, demostrant que el manteniment de la pau no requereix personal militar ni la presència d'armes per exercir les seves funcions de prevenció de la violència i protecció civil". Tot i que són majoritàriament armats, la policia de les Nacions Unides, especialment amb la seva abraçada policia orientada a la comunitat, encara representen un enfocament menys militaritzat de la seguretat en comparació amb altres forces de manteniment de la pau de les Nacions Unides, especialment aquelles amb mandats més agressius per participar en missions de combat. Però, com és cada cop més evident als EUA (fins i tot amb la seva vibrant societat civil i les seves normes democràtiques), la policia armada encara pot representar una amenaça fonamental per a grans segments de la ciutadania. En quin moment reconeixem que la policia armada, en lloc de mantenir el contracte social, són en gran mesura agents de la seva desintegració? Aquest reconeixement ens ha de produir encara més en la direcció de la desmilitarització cap a l’abordatge d’enfocaments completament desarmats de seguretat: enfocaments que no exigeixen la seguretat d’una persona a costa d’una altra. [KC]
Lectura continuada
Sullivan, H. (2020, 17 de juny). Per què les protestes es tornen violentes? Feu culpa a les relacions estat-societat (i no provocadores). La violència política d'un cop d'ull. Recuperat el 22 de juny de 2020 des de https://politicalviolenceataglance.org/2020/06/17/why-do-protests-turn-violent-blame-state-society-relations-and-not-provocateurs/
Hunt, CT (2020, 13 de febrer). Protecció mitjançant la policia: El paper protector de la policia de les Nacions Unides en les operacions de pau. Institut Internacional de la Pau. Recuperat el 11 de juny de 2020 des de https://www.ipinst.org/2020/02/protection-through-policing-un-peace-ops-paper
De Coning, C. i Gelot, L. (2020, 29 de maig). Situar la gent al centre de les operacions de pau de l’ONU. Institut Internacional de la Pau. Recuperat el 26 de juny de 2020 des de https://theglobalobservatory.org/2020/05/placing-people-center-un-peace-operations/
NPR. (2020, 4 de juny). Policia nord-americana Lineal. Obtingut el 26 de juny de 2020 des de https://www.npr.org/transcripts/869046127
Serhan, Y. (2020, 10 de juny). El que el món podria ensenyar a Amèrica sobre la policia, L'Atlàntic. Recuperat el 11 de juny de 2020 des de https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/06/america-police-violence-germany-georgia-britain/612820/
Science Daily. (2019, 26 de febrer). Evidència basada en dades sobre policia de guerreig i de guàrdia. Obtingut el 12 de juny de 2020 des de https://www.sciencedaily.com/releases/2019/02/190226155011.htm
Digital Science Digest. (2018, 12 de novembre). Avaluació dels enfocaments armats i no armats de manteniment de la pau. Recuperat el 15 de juny de 2020 des de https://peacesciencedigest.org/assessing-armed-and-unarmed-approaches-to-peacekeeping
Organitzacions / Iniciatives
Policia de les Nacions Unides: https://police.un.org/en
Paraules clau: postguerra, manteniment de la pau, construcció de pau, policia, Nacions Unides, guerra civil
[1] Els autors defineixen la societat civil com "una categoria [que] inclou ciutadans organitzats i no organitzats, des dels defensors dels drets humans fins als manifestants no violents".
