Una alarma general ha augmentat en resposta al recent projecte de memòria del secretari del Departament de Seguretat Nacional, John Kelly, que va esbossar els passos per al desplegament de les unitats de la Guàrdia Nacional, així com altres mesures, a les grans regions del país per caçar i detenir els sospitosos ser immigrants indocumentats als Estats Units. L’administració de Trump ha volgut distanciar-se de la nota, assenyalant que és un Departament de Seguretat Nacional (DHS) i no un document de la Casa Blanca. Tot i que això només planteja més preguntes sobre la relació de la Casa Blanca amb la resta de l'executiu federal, tampoc no posa en dubte la preocupació pel possible ús de la Guàrdia Nacional contra milions de membres de la nostra societat. A més, planteja preguntes profundes sobre qui mana a la Guàrdia, a qui la Guàrdia serveix i, més enllà d’aquests, el paper de les organitzacions militars en enfortir o minar la democràcia al segle XXI.
La nova preocupació per les indicacions perilloses indicades per la memòria del DHS crida l'atenció sobre el que alguns de nosaltres hem anunciat des de fa anys, és a dir, que un sistema de la Guàrdia Nacional restaurat, reformat i molt expandit hauria de prendre les primeres responsabilitats de la seguretat nord-americana de la guerra contemporània establiment. Per arribar-hi, serà útil fer un curs accidental en la llei i la història de la Guàrdia Nacional.
"Els Estats Units no han estat envaïts des de 1941, però, durant l'any passat, es van desplegar unitats de la Guàrdia Nacional a 70 països ..."
Comencem per la governadora Asa Hutchinson d'Arkansas, que va respondre a la nota del DHS filtrada amb una declaració reveladora: "Tindria preocupacions sobre la utilització dels recursos de la Guàrdia Nacional per fer complir la immigració amb les responsabilitats actuals de desplegament que tenen els nostres guàrdies a l'estranger". Altres governadors van plantejar preocupacions similars. Aquestes juxtaposicions de desplegaments nacionals i internacionals ens expliquen molt sobre els marcs constitucionals i legals que regeixen la Guàrdia Nacional. Són un terrible embolic.
La Constitució dels Estats Units no permet l'ús de la Guàrdia Nacional per envair i ocupar altres països. En canvi, l’article 1, secció 8 preveu l’ús de la Guàrdia "per executar les lleis de la Unió, suprimir les insurreccions i repel·lir les invasions". Les lleis federals promulgades sota l’autoritat de la Constitució descriuen les condicions en què pot i pot la Guàrdia no s’utilitzarà per a l’aplicació de la llei nacional. La majoria de lectures d’aquests estatuts són que no autoritzen la federalització unilateral de les unitats de guarda de l’Estat per caçar i detenir els sospitosos de ser immigrants indocumentats. No obstant això, com a qüestió de llei constitucional que involucra almenys diverses de les clàusules de la milícia i la Carta de Drets, la pregunta no és clara.
El que és clar és que la llei de la Guàrdia Nacional actualment està trencada. Els Estats Units no han estat envaïts des de 1941, però durant el darrer any, les unitats de la Guàrdia Nacional es van desplegar als països de 70 i van reflectir la declaració de l’expresident de defensa Donald Rumsfeld que "no hi ha cap manera de poder fer una guerra global contra el terrorisme sense la Guàrdia. i Reserva. ”Al mateix temps, un ús potencialment constitucional de la Guàrdia contra els immigrants ha estat objecte de crítiques immediates i àmplies que revelen una oposició que, en la seva majoria, no estava preparada per participar en un debat sobre el que és la Guàrdia, el que originalment havia de ser , i què podria o hauria de ser.
La història de la guàrdia
“Què serveix, senyor, d’una milícia? Es tracta d'impedir l'establiment d'un exèrcit permanent, la destrucció de la llibertat ... Sempre que els governs volen envair els drets i les llibertats de la gent, sempre intenten destruir la milícia per aixecar un exèrcit sobre les seves ruïnes ”. —US Rep Elbridge Gerry, Massachusetts, agost 17, 1789.
La Guàrdia Nacional és la milícia organitzada i regulada dels Estats Units, i els orígens de la Guàrdia es troben amb la milícia revolucionària de l'Estat dels 1770 i dels 1780. Per diverses raons històriques relacionades amb les històries colonials i precolonials de la classe obrera i els radicals de les classes mitjanes, la generació revolucionària va reconèixer als exèrcits permanents una amenaça mortal per a l'autogovern republicà. Així, la Constitució proporciona nombrosos controls sobre la capacitat del govern federal i, en particular, del poder executiu, de participar en la presa de guerra i en l'ús del poder militar. Aquests controls constitucionals inclouen la localització de la guerra declarant el poder amb el Congrés, la supervisió administrativa i la supervisió financera dels militars amb el Congrés, el dret del president amb el càrrec de comandant en cap només en temps de guerra i la centralització de la política de defensa nacional el sistema de milícies existent, a diferència d’un gran exèrcit professionalitzat.
En el seu primer segle, el sistema de les milícies va funcionar en bona part per a bé i per malalt, tal com es volia originalment: repeler la invasió, suprimir la insurrecció i fer complir la llei. Allà on la milícia no funcionava bé era la invasió i l'ocupació d'altres nacions i països. Això va ser cert en les guerres contra els pobles indígenes nord-americans, i es va fer especialment palès en els esforços en gran part fracassats a finals del segle XIX de transformar ràpidament les unitats de milícies en unitats de l'exèrcit per a les ocupacions de Filipines, Guam i Cuba. Posteriorment, amb cadascuna de les guerres del segle XX, des de la guerra espanyola fins a les guerres mundials, la guerra freda, les ocupacions nord-americanes de l'Iraq i l'Afganistan, i l'anomenada guerra global contra el terrorisme, els nord-americans han experimentat la nacionalització creixent de la milícia estatal dels Estats Units a la guarda nacional i les reserves.
Aquesta transformació no només va acompanyar l'augment de l'estat modern de la guerra dels Estats Units, sinó que ha estat una condició prèvia necessària per a això. Allà on Abraham Lincoln sovint va citar la seva primera experiència amb càrrecs públics en la seva elecció al capità de la milícia d'Illinois, l'elecció dels oficials ha passat de la pràctica de l'exèrcit nord-americà. Quan diverses unitats de milícies es van negar a participar en les invasions i ocupacions de Canadà, Mèxic, país indi i Filipines, avui aquesta negativa provocaria una crisi constitucional. Quan a 1898 hi havia vuit homes sota les armes de les milícies nord-americanes per a cadascun dels exèrcits nord-americans, avui la Guàrdia Nacional es troba a les reserves de les Forces Armades dels Estats Units. La destrucció i la incorporació del sistema tradicional de les milícies va ser un requisit previ per a l'aparició de l'imperialisme nord-americà del segle XX.
Com a instrument d’aplicació de la llei nacional, la transformació de la Guàrdia ha estat menys completa. Al segle XIX, les unitats de les milícies del sud van suprimir les revoltes d'esclaus i les unitats del nord van resistir els caçadors d'esclaus; algunes milícies van terroritzar els negres lliures i altres milícies organitzades per ex-esclaus protegides per la reconstrucció; algunes unitats van massacrar els treballadors en vaga i altres es van unir a les vagues. Aquesta dinàmica ha continuat fins als segles XX i XXI, ja que la Guàrdia es va utilitzar tant per negar com per fer complir els drets civils a Little Rock i Montgomery; suprimir les revoltes urbanes i les protestes dels estudiants de Los Angeles a Milwaukee; per establir lleis marcials a les protestes de 1999 a l'OMC de Seattle, i per negar-se-ho a fer-ho durant la Revolta de Wisconsin de 2011. Els presidents George W. Bush i Barack Obama van treballar amb els governadors dels estats fronterers per desplegar unitats de guàrdia per controlar les fronteres, però com hem vist durant la setmana passada, s'ha complert la perspectiva de l’ús de la Guàrdia per aprehendre directament els immigrants indocumentats. amb una resistència generalitzada.
Cap a un sistema democràtic de defensa
Sens dubte, és bo que, per tot el que s'ha fet a la Guàrdia Nacional, la institució de la Guàrdia segueixi sent terreny controvertit. Això ha estat vàlid no només en la reacció a la nota del DHS, sinó encara més en els esforços organitzats periòdicament dels que treballen en militars, veterans, famílies militars i amics, advocats i defensors de la democràcia per fer front als usos il·lícits de la Guàrdia. Als 1980, els governadors de nombrosos estats van desafiar l’ús de la Guàrdia per formar els Contras nicaragüencs. Des de 2007-2009, la Fundació Liberty Tree va coordinar una campanya de vint Estats "Guarda la casa de la guàrdia!" Per exigir als governadors que revisessin les ordres de federalització per la seva legalitat i que rebutgin els intents il·legals per enviar unitats de la Guàrdia Estatal a l'estranger. Aquests esforços no van aconseguir els seus objectius immediats, però van obrir debats públics crítics que podrien indicar el camí a seguir per a la democratització de la seguretat nacional.
En revisar la història de la Guàrdia Nacional, veiem diversos exemples del que ensenya la tradició de la llei en acció en la teoria legal: que la llei i l'estat de dret operen no només en text o en institucions legals formals, sinó més aviat quina llei es practica i experimenta a través de l’amplitud i la profunditat de la vida social. Si el text de la Constitució dels Estats Units assigna els poders de guerra principalment al Congrés i a la milícia estatal, però la condició material de l'exèrcit es constitueix de manera que faculta al poder executiu, a continuació, les decisions sobre la guerra i la pau, així com l'ordre públic i les llibertats civils, les faran el president. Perquè una societat democràtica sorgeixi i prosperi, és imprescindible que la constitució del poder actuï de manera democràtica. Per a mi, aquest reconeixement suggereix una sèrie de reformes al nostre sistema de defensa nacional, incloent:
- L'ampliació de la missió de la Guàrdia Nacional per reconèixer molt més explícitament els seus rols actuals en serveis de socors, serveis humanitaris, així com nous serveis de conservació, transició energètica, reconstrucció urbana i rural i altres àrees crítiques;
- Reconfiguració de la Guàrdia com a part d’un sistema de servei universal en el qual participen tots els ciutadans i residents dels Estats Units durant la joventut edat i que, al seu torn, forma part d’un compacte que ofereix educació pública gratuïta i altres serveis cívics;
- La restauració de la votació, inclosa l'elecció d'oficials, al sistema de la Guàrdia Nacional;
- Una reestructuració del finançament i la regulació de la Guàrdia per assegurar que les unitats estatals entrin en operacions bèl·liques només com a resposta a la invasió, tal com preveu la Constitució;
- Una reestructuració proporcional de les forces armades nord-americanes en subordinació i servei al sistema de la Guàrdia;
- Adopció d’una esmena de referèndum de guerra, com es proposa als 1920 després de la Primera Guerra Mundial i als 1970 al final de la guerra de Vietnam, que requereix un referèndum nacional abans que els Estats Units entri en un conflicte no defensiu; i
- Un marcat increment de l’activitat pacificadora com a qüestió de la política nord-americana, en part a través d’una nacions unides reforçades i democratitzades, de manera que els EUA gasten almenys deu vegades més en crear les condicions per a la pau com es prepara per a la possibilitat de la guerra .
Hi ha qui diu que res d'això no és suficient, assenyalant que la guerra ja ha estat prohibida per diversos tractats als quals els Estats Units són signants, en particular el pacte de Kellogg-Briand de 1928. Per descomptat, són correctes. Però aquests tractats, com la Constitució que els converteix en "la llei suprema de la terra", només gaudeixen de força legal en la constitució real del poder. Un sistema democràtic de defensa és la salvaguarda més segura tant per a la pau com per a la democràcia. Per tant, la consternació pública generalitzada pel desplegament potencial de la Guàrdia Nacional per a aplicacions en matèria d’immigració hauria de convertir-se en el punt de partida d’una exploració i debat molt més fonamental sobre com ens constituïm com a poble per a la protecció i la defensa dels nostres drets i llibertats. .
