Des del Centre Afro-Orient Mitjà, febrer 19, 2018
A l’establiment de la Unió Africana (UA) el maig 2001, els discursos sobre seguretat humana i contra el terrorisme eren omnipresents tant a nivell mundial com al continent. A l’Àfrica, l’experiència dels conflictes a Sierra Leone i la regió dels Grans Llacs va pesar molt sobre la població del continent i sobre el nou organisme. La Unió Africana recentment formada va intentar instituir mesures que milloressin la pau i la seguretat i asseguressin el desenvolupament humà, fins i tot permetent la possibilitat que l'organització intervenís als estats membres. L'article quatre de la Llei constitutiva de la UA va afirmar que la intervenció en un país membre podria ser avalada per l'organisme en el cas que el govern d'aquest país reprimís severament la seva població; Es va esmentar explícitament la prevenció de crims de guerra, els crims contra la humanitat i el genocidi.
Al cap de mesos de la creació de la UA, el Bombardejos del setembre de 2001 World Trade Center a Nova York es va dur a terme, cosa que va obligar a un programa imperatiu addicional a la UA. Com a resultat, durant els últims deu anys, la UA va centrar un gran esforç en la lluita contra el terrorisme (en alguns casos, en detriment de les poblacions dels estats membres). Així, doncs, s'ha millorat la coordinació contra el terrorisme entre els estats membres i, amb preocupació, s'havia buscat formació, transferència d’habilitats i desplegament directe de tropes de potències estrangeres –especialment els Estats Units i França– per abordar, fins a cert punt, aquesta situació. amenaça exagerada. Això ha permès, sense voler-ho, una vegada més, barrejar interessos estrangers amb els del continent, sovint permetent que dominin les agendes estrangeres.
En els darrers anys, una nova forma de paper estranger al continent ha començat a establir-se, i és això el que volem destacar com a repte per a la Unió Africana, el continent en el seu conjunt i les relacions entre els estats africans. Ens referim aquí al fenomen de la creació de bases de desplegament militar avançades organitzades per diversos estats africans, la qual cosa, segons es podria afirmar, planteja, per a nosaltres, un repte en termes de sobirania continental.
El problema de les bases
Sovint promoguts pels estrategs militars com a reducció de la "tirania de la distància", les bases de desplegament cap endavant permeten el desplegament cap a endavant tant de les tropes com de l'equipament, permetent temps de resposta més ràpids i l'escurçament de la distància, especialment pel que fa a la necessitat de repostar combustible. Aquesta estratègia havia estat inicialment el fort de l'exèrcit nord-americà, especialment després de la guerra europea de mitjan segle XX o de la Segona Guerra Mundial. Tal com documenta Nick Turse, Les bases militars nord-americanes (incloent llocs d’operacions a l’avant, llocs de seguretat cooperativa i llocs de contingència) a Àfrica són almenys al voltant de cinquanta. El Base nord-americana a Diego García, per exemple, va jugar un paper clau en la invasió iraquiana de 2003, amb uns mínims exigits a altres països.
Les bases nord-americanes, els seus compostos, les seves instal·lacions portuàries i els seus combustibles es troben en trenta-quatre països africans, inclosos els hegemons regionals a Kenya, Etiòpia i Algèria. Sota el pretext de la lluita contra el terrorisme, i mitjançant associacions conjuntes, Washington ha infiltrat les organitzacions de seguretat continental i ha destacat la idea d'establir oficines d'enllaç sobre el terreny. Els oficials militars i els responsables polítics nord-americans consideren que el continent és un camp de batalla a gran escala en la competència contra la Xina i, mitjançant el foment del regionalisme, els funcionaris nord-americans eviten amb èxit les institucions continentals, inclosa la UA. Fins ara, això encara no ha estat un factor important en els conflictes interestatals al continent, però la cooperació nord-americana ha donat forma als països socis per compartir la seva postura en qüestions estrangeres. A més, els EUA utilitzen aquestes bases per dur a terme activitats en altres continents; Els drons que operen a la base de Chadelley a Djibouti s'han desplegat a Iemen i Síria, per exemple. Això introdueix els estats africans en conflictes que no tenen relació amb ells, les seves regions o el continent.
Molts altres estats van seguir l’estratègia nord-americana - encara que a una escala menor, sobretot perquè la rivalitat internacional entre els poders globals (o aspirants a les potències mundials) es va intensificar. Aquesta estratègia de llibreria ara és utilitzada pels Estats Units, Rússia, Xina, França, i fins i tot països més petits com Saudi Arabia, els Emirats Àrabs i Iran. És probable que s’intensifiqui, sobretot perquè els avenços tecnològics han augmentat l’eficiència i l’eficàcia dels submarins, cosa que fa que sigui més difícil desplegar els vaixells portadors com a mitjà de projecció d’energia. A més, els avenços de la defensa contra míssils i els costos decreixents d’obtenció d’aquesta tecnologia han fet que els vols de llarga distància, com a mitjà d’elevació estratègica, s’hagin tornat més perillosos; L’equilibri de defensa d’ofensa afavoreix, en certa manera, el poder defensiu.
Aquestes bases, especialment les que mantenen les potències mundials, han afectat la UA a implementar solucions continentals autòctones, especialment aquelles que requereixen inclusió i mediació. Malí és significatiu en aquest sentit, sobretot perquè la presència de les tropes franceses allotjades allà per a l’Operació Barkhane havia frenat els esforços de la societat civil maliense per incloure l’islamista Ansar Dine (ara Grup per a la protecció de l’Islam i els musulmans) en el procés polític, per tant la insurrecció al nord. De la mateixa manera, els Emirats Àrabs Units bases a Somalilandincentivar i formalitzar la fragmentació de Somàlia, amb conseqüències regionals negatives. En les pròximes dècades, aquests problemes es veuran agreujats, ja que països com l'Índia, l'Iran i l'Aràbia Saudita construeixen bases militars en països africans i perquè els mecanismes de coordinació subregionals, com ara el grup de treball multinacional comú La conca del llac Txad, que ha tingut èxit, és més competent per tractar la insurrecció transfronterera. Cal destacar que aquestes iniciatives són sovint esforços continentals duts a terme per estats subregionals, sovint en oposició a les intencions i als programes de competències mundials.
Hi ha una gran necessitat que els africans s’ocupin d’aquests desenvolupaments i d’aquest enfocament a la creació de bases, a causa del seu impacte en les poblacions de diversos països, i de les implicacions per a la sobirania estatal i continental. Diego García, la base que marca la tendència d'aquest fenomen a l'Àfrica, il·lustra els impactes potencials dràstics d'aquests. La població de l'illa s'ha reduït a una manca de drets i llibertats, amb molts dels seus membres forçats a retirar-se de les seves llars i deportats - la majoria a Maurici i Seychelles, no se'ls permet el dret a tornar. A més, la presència de la base ha assegurat que la Unió Africana té poca influència sobre l'illa; encara es governa de facto com a territori britànic.
De la mateixa manera, la "guerra global contra el terror", juntament amb la pujada de la Xina, ha vist que les potències mundials volen tornar a enfortir o reforçar la seva presència al continent, amb conseqüències negatives. Tant els Estats Units com França han construït noves bases a l'Àfrica, amb la Xina, els Emirats Àrabs Units i l'Aràbia Saudita seguint el procés. Sota el pretext de la lluita contra el terrorisme, sovint tenen altres interessos, com les bases de França al Níger, que són més un intent de protegir. Interessos francesos al voltant dels grans recursos d’uranium de Níger.
L'any passat (2017), Xina va completar la construcció d'una base a Djibouti, amb Aràbia Saudita (2017), França i fins i tot Japó (la base es va construir a 2011 i per a la qual es preveu ampliar) mantenint bases en el petit país. El port Assab d’Eritrea s’utilitza tant a l'Iran com als Emirats Àrabs Units (2015) per operar les bases, mentre que Turquia (2017) ésactualitzar l’illa de Suakin al Sudan sota el pretext de conservar antigues relíquies turques. Significativament, la Banya d’Àfrica es troba al costat de l’estret de Bab Al-Mandab i Hormuz, a través del qual travessa més del 20% del comerç mundial i és militarment estratègica, ja que permet controlar gran part de l’oceà Índic. A més, cal destacar que gairebé totes les bases no operades pels Estats Units i França es van construir després de 2010, il·lustrant que les intencions que hi ha darrera tenen tot a veure amb la projecció del poder i poc al contrari del terrorisme. Els Emirats Àrabs base a Assabtambé és important en aquest sentit; Abu Dhabi l'ha utilitzat per enviar armes i tropes, tant dels Emirats Àrabs com d'altres països de la coalició saudita, per a la seva campanya militar al Iemen, que va comportar conseqüències humanitàries greus i la probable fragmentació d'aquest país.
Bases i sobirania
La construcció d'aquestes bases militars ha minat tant la sobirania interna com la continental. La base dels EAU al port de Berbera de Somaliland (2016), per exemple, anuncia el final del projecte per garantir una Somàlia unificada. Somalilàndia ja té una força de seguretat relativament forta; la construcció bàsica i el consegüent suport dels EAU faran que Mogadiscio no pugui estendre el control de Hargeisa. Probablement això comportarà un major conflicte, especialment perquè Puntland comença a reafirmar la seva autonomia i, a mesura que al-Shabab explota aquestes diferències per augmentar la seva influència.
A més, la base Assab dels Emirats Àrabs units, juntament amb l'actual bloqueig qatarí, ha amenaçat de rellançar el país Conflicte fronterer entre Eritrea i Djibouti, ja que la decisió de Djibouti de tallar els llaços amb Qatar a la llum de la seva estreta relació amb Riyadh va veure a Doha retirar-se dels seus pacificadors (2017); mentre que el suport dels Emirats a Eritrea va encoratjar a Asmara a redistribuir les seves tropes a les illes Doumeira, que l'ONU designa com a pertanyents a Djibouti.
A més, aquesta carrera per crear bases (juntament amb altres agendes geopolítiques) ha vist que els països estrangers sovint donen suport a homes forts africans (no és d'estranyar, tenint en compte que alguns d'aquests estats estrangers són dictadures), cosa que permet abusar dels drets humans i retardar els esforços continentals a trobar solucions. L’emboli actual de Líbia, per exemple, ha donat suport a països com l’Egipte i la Rússia al general Khalifa Haftar, que ha promès basar-se els drets en el cas de la seva victòria. Això hauria de ser una gran preocupació, ja que soscava tant la UA com les iniciatives veïnals que intenten resoldre el conflicte.
La UA i les bases
Aquesta tendència amenaça, en el futur, de soscavar la ja tènue sobirania de la Unió Africana, sobretot perquè la influència directa de les potències estrangeres, en forma d'aquestes bases de lliri, amenaça amb inspirar més conflictes interestatals. La tensió ja ha augmentat a Etiòpia en resposta a la celebració de nombroses bases a Eritrea, mentre que els dos països van expressar la sevaoposició a la base de Berbera a Somaliland. La consegüent millora de les armes en aquests estats assegurarà que els conflictes interestatals, com els de Etiòpia i Eritrea, es tornin més precaris i dilueixin la capacitat de la UA per persuadir els estats a negociar entre ells. Amb preocupació, els drets basats sovint es combinen amb paquets d’acords d’armes de diversos milions de dòlars. Això no només assegurarà que els conflictes interestatals transfronterers, com els que hi ha entre Etiòpia i Eritrea, segueixen un camí més violent i destructiu, sinó que els règims poden tornar a suprimir violentament la dissidència dins de les seves poblacions. Aquesta "millora autoritària" va ser un factor important que va generar el problema de la militància amb la qual la UA havia tractat des dels seus inicis.
A més, com es pot observar amb l’ús de la base Assab per a desplegar les seves tropes al Iemen, els Àfrica s’utilitzen cada vegada més com a escenari des del qual desplegar tropes cap a altres escenaris de conflicte. Notablement, els EAU, a 2015, van buscar braç fort Djibouti per permetre als avions de Emirats i coalicions l’ús del seu territori com a base per a l’operació iemenita. Posteriorment, Djibouti i Abu Dhabi van trencar els vincles diplomàtics, però els EAU van trobar un substitut desitjat a Eritrea.
La UA haurà d'augmentar la seva capacitat (un repte en un sentit general) per tenir un enfocament més fort en la prevenció de l’explotació estrangera i els conflictes interestatals: amenaces més crítiques que el terrorisme. La institució ha tingut molts èxits en la lluita contra la militància d'actors no estatals, especialment en l'àmbit de la promoció de la coordinació estatal subregional. El grup de treball multinacional conjunt entre els estats de la conca del llac Txad i el Sahel G5 (Mali, Níger, Burkina Faso, Mauritània, Txad) són els passos favorables per garantir solucions de barri a la militància transfronterera, tot i que encara cal sumar més focus sobre inclusió. Fins i tot amb el Sahel G5, que ha generat la coordinació entre els cinc estats sahelians respectius, el manteniment de bases de desplegament cap endavant a França en aquests països ha assegurat que París ha influït notablement en la formació, estructura i objectius de la força. Això està tenint, i tindrà, conseqüències greus per a, especialment, Mali perquè el GSIM ha estat exclòs de les negociacions, assegurant que la inestabilitat al nord es mantingui persistent. La col·laboració del corredor Liptako-Gourma entre Mali, Níger i Burkina Faso veurà millors resultats, ja que els francesos no estan implicats formalment en ella i perquè es relaciona més amb la seguretat fronterera que amb la política estatal interna.
No obstant això, les associacions com aquestes seran difícils d'iniciar en futurs conflictes influïts per competències externes i que impliquin els hegemons subregionals. Això és sobretot perquè, a diferència del cas d'aquestes forces conjuntes, les organitzacions regionals quedaran paralitzades si els bel·ligerants són poders subregionals. La UA haurà de millorar la seva mediació i la seva capacitat coercitiva o arriscar-se a estar alineats com és el cas de Líbia. Fins i tot a Burundi, on les principals potències continentals van aconsellar un tercer mandat per a Pierre Nkurunziza, el seu règim segueix funcionant, malgrat les amenaces i sancions de la UA.
