Autor Tomohiro Osaki, 3. kolovoza 2020
od Japan Times
Nedavne epidemije novog koronavirusa u američkim vojnim bazama na Okinavi bacile su novo svjetlo na ono što mnogi smatraju ekstrateritorijalnim pravima koje uživaju američki vojnici prema višedecenijskom Sporazumu o statusu snaga SAD-Japan (SOFA).
U okviru, pripadnici američkih oružanih snaga imaju posebnu nagradu za "japanske zakone i propise o pasošima i vizama", što im omogućava da direktno lete u baze i zaobiđu kruti režim testiranja virusa koji nadgledaju nacionalne vlasti na aerodromima.
Njihov imunitet na nadzor imigracije najnoviji je podsjetnik na to kako su osoblje SOFA-e sve iznad "iznad zakona" u Japanu, odjeknuvši litanija sličnih slučajeva u prošlosti gdje je bilateralni okvir stajao na putu napora nacionalnih vlasti da istraže, i nastavljaju nadležnost nad zločinima i nesrećama u koje su upleteni američki vojnici - posebno na Okinavi.
Klasteri Okinave također su nanovo ilustrirali kako je japanski autoritet kao zemlja domaćin slabiji od nekih svojih vršnjaka u Europi i Aziji, koji ujedno odgovaraju i američkoj vojsci, vladajući pozivima u Okinavi radi revizije okvira.
Trnovita istorija
Potpisan u tandemu s revidiranim američko-japanskim Ugovorom o sigurnosti 1960. godine, bilateralni sporazum precizira prava i privilegije na koje pripadnici američkih snaga imaju pravo u Japanu.
Sporazum je neizbježna potreba za japanskom vojskom američke vojske, na koju se strogo pacifistička zemlja uveliko oslanja kao sredstvo odvraćanja.
Ali izrazi na kojima je zasnovan okvir često se smatraju nepovoljnim za Japan, što izaziva sumnju u suverenitet.
Osim besplatne propusnice za imigraciju, SAD pruža ekskluzivnu administrativnu kontrolu nad njezinim bazama i smanjuje ovlasti Japana nad kaznenim istragama i sudskim postupcima u kojima su uključeni američki vojnici. Postoji i izuzeće od japanskih zakona o vazduhoplovstvu, što omogućava SAD-u da provodi obuku u letu na malim visinama, što često izaziva pritužbe na buku.
Tijekom godina postignuta su određena poboljšanja u obliku smjernica i dopunskih sporazuma, ali sam okvir ostao je netaknut od svog početka 1960. godine.
Očigledna nejednakost svojstvena paktu bila je pod stalnim i teškim nadzorom svaki put kada se dogodio značajan incident, što poziva na njegovu reviziju - posebno na Okinavi.
Kao najveći domaćin američkih vojnih baza, Okinawa je povijesno rađala tešku groznu zločin vojnika, uključujući silovanja lokalnih stanovnika, kao i avionske nesreće i probleme sa bukom.
Prema prefekturi Okinawa, američki vojnici, civilni službenici i porodice počinili su 6,029 krivičnih djela između 1972. - kad je Okinawa vraćena u japansku kontrolu - i 2019. Tijekom istog razdoblja bilo je 811 nesreća u kojima su sudjelovali američki zrakoplovi, uključujući sletačke slete i pad dijelovi.
Stanovnici u blizini zračne baze Kadena i zračne stanice brodskog korpusa Futenma u prefekturi također su više puta tužili središnju vladu tražeći zabranu i odštetu zbog ponoćne obuke letova od strane američke vojske.
Ali možda najveći uzrok bio je sudar helikoptera američkog marinskog korpusa Sea Stallion 2004. godine na kampusu Međunarodnog univerziteta Okinawa.
Unatoč padu koji se dogodio na japanskoj imovini, američka vojska preuzela je i jednostrano kordonirala mjesto nesreće, uskraćujući okinavanskoj policiji i vatrogascima pristup. Incident je istaknuo mutnu liniju suverenosti Japana i SAD-a u sklopu SOFA-e, i kao rezultat toga su dvije strane navele da utvrde nove smjernice za mjesta izvan nesreća.
Deja vu?
Percepcija američke vojske kao virtualnog utočišta koje japanski zakon nije razbio ojačana je tijekom nove pandemije koronavirusa, čiji su vojnici mogli ući u državu prema vlastitim karantinskim protokolima koji do nedavno nisu uključivali obavezno testiranje.
Prema članku 9. okvira koji pruža imunitet vojnom osoblju na pasoše i vizne propise, mnogi iz SAD-a - najveća svjetska žarišna točka za koronavirus - letjeli su direktno u zračne baze u Japanu, a da nisu prošli obavezna ispitivanja na komercijalnim aerodromima.
Američka vojska dovela je dolazne pojedince u 14-dnevnu karantenu poznatu kao ograničenje kretanja (ROM). Ali sve donedavno nije bilo obvezno testiranje lančane reakcije polimeraze (PCR) na svim njima, testiranje samo na one koji su pokazali simptome COVID-19, izjavio je zvaničnik ministarstva vanjskih poslova koji je informisao novinare pod uvjetom anonimnosti.
Tek 24. jula američke snage Japana (USFJ) poduzele su kasni korak ka obaveznom testiranju, najavivši da će sve osoblje statusa SOFA - uključujući vojsku, civile, porodice i ugovarače - biti u obavezi da prođu kroz izlaz COVID-19 testiranje prije puštanja iz obaveznog 14-dnevnog ROM-a.
Neko osoblje SOFA-e ipak stiže komercijalnim zrakoplovstvom. Ti su pojedinci prošli testove na aerodromima kako ih je dostavila vlada Japana, bez obzira da li pokazuju simptome ili ne, rekao je zvaničnik ministarstva vanjskih poslova.
Budući da Amerikanci u načelu nisu u mogućnosti da uđu u Japan zbog zabrane putovanja, dolazeći pripadnici SOFA-e uglavnom su tretirani na jednak način s japanskim državljanima koji traže ponovni ulazak.
„Što se tiče vojnika, njihova prava na ulazak u Japan na prvom mjestu garantuju SOFA. Dakle, odbiti njihov ulazak bilo bi problematično jer je u suprotnosti sa SOFA-om “, rekao je zvaničnik.
Različiti stavovi i autoriteti
Situacija je žestoko kontrastala drugim zemljama.
Iako je podložan SOFA-i sa SAD-om, susjedna Južna Koreja uspješno je osigurala testiranje svih američkih vojnih osoba po dolasku mnogo ranije nego što je to učinio Japan.
Koreja Sjedinjenih Država (USFK) nije odgovorila na zahtjeve za pojašnjenjem kada je tačno započela politika obaveznog testiranja.
Njene javne izjave, međutim, sugeriraju kruti režim testiranja vojske započet još krajem travnja. Obaveštenje od 20. aprila kaže da će „svaki pojedinac povezan sa USFK koji stiže u Južnu Koreju iz inostranstva“ biti testiran dva puta tokom 14-dnevne karantene - pri ulasku i izlasku - i moraće pokazati negativne rezultate u obe te prilike biti pušten na slobodu.
Odvojena izjava od četvrtka podrazumijevala je da je ista politika testiranja ostala na snazi, a USFK ju je označio kao "svjedočanstvo agresivnih mjera preventivne kontrole USFK-a za zaustavljanje širenja virusa".
Akiko Yamamoto, vanredni profesor sigurnosnih studija na Sveučilištu Ryukyus i stručnjak za SOFA, rekao je kako različiti stavovi američke vojske prema testiranju između Japana i Južne Koreje vjerovatno nemaju malo veze s onim što na njima navode njihovi SOFA.
S obzirom na to da obje verzije daju ekskluzivno ovlaštenje SAD-a da upravlja svojim bazama, "mislim da Južnoj Koreji nije dodijeljena SOFA nikakva veća prednost od Japana kada je riječ o testiranju američkih vojnika po dolasku", rekao je Yamamoto.
Smatra se da je razlika tada više politička.
Agresivna politika testiranja Južne Koreje od pokretanja, zajedno s činjenicom da su američke baze u državi koncentrirane oko političkog epicentra u Seulu, sugerira da je „Moon Jae-ova administracija vjerovatno gurnula američku vojsku da implementira stroge anti - protokoli za zarazu - rekao je Yamamoto.
Inače, sklopljena japansko-američka SOFA možda je igrala ulogu u izazivanju velikih razlika.
Izvještaj prefekture Okinawa za 2019. godinu, koji je istraživao pravni položaj američke vojne prekomorske zemlje, ilustrirao je kako su zemlje poput Njemačke, Italije, Belgije i Ujedinjenog Kraljevstva uspjele uspostaviti veći suverenitet i kontrolirati američke trupe vlastitim domaćim zakonima prema sjeveru Organizacija Atlantskog pakta (NATO) SOFA.
„Kad se američke trupe premjeste iz jedne države članice NATO-a u drugu, potrebna im je dozvola zemalja prijenosa i zemlje domaćini su ovlaštene da vode karantenu dolaznog osoblja na vlastitu inicijativu,“ rekao je Yamamoto.
Australija takođe može primijeniti svoje zakone o karanteni na američku vojsku u okviru američko-australijske SOFA, navodi se u istrazi prefekture Okinawa.
Svaki američki marinac koji se rasporedi u Darwinu, glavnom gradu sjevernog teritorija Australije, po dolasku u Australiju biće "pregledan i testiran na COVID-19, prije nego što će ga 14 dana staviti u karantenu na posebno pripremljenim odbrambenim objektima u oblasti Darwin", Linda Reynolds, australijski ministar obrane, rekao je u izjavi krajem maja.
Otklanjanje praznine
Sada raste zabrinutost zbog toga što će virtualni besplatni prolaz pojedincima SOFA-e koji stižu u Japan ostati rupa u naporima središnje vlade i općina da se bore protiv širenja novog koronavirusa.
"Budući da se zaraza i dalje brzo širi u SAD-u i bilo kojem Amerikancu pod potencijalnim rizikom da se zarazi, jedini način za odbacivanje virusa je reguliranje priliva dolazaka iz SAD-a", rekao je Yamamoto. „Ali činjenica da osoblje SOFA-e može slobodno putovati zbog toga što je jednostavno pripadnik vojske ubrzava taj rizik od infekcije.“
Iako je USFJ sada proglasio testiranje svoga pristiglog osoblja obaveznim, japanske vlasti ipak će ga raditi bez nadzora, što je postavilo pitanje koliko će stroga provedba biti.
U susretu s ministrom vanjskih poslova Toshimitsu Motegi i ministrom obrane Tarom Konoom prošlog mjeseca, vladika Okinawa Denny Tamaki zatražio je od središnje vlade da poduzme korake ka obustavi prebacivanja članova SOFA-e iz SAD-a u Okinawa, kao i reviziji SOFA-e kako bi se izvršio za njih vrijede japanski zakoni o karanteni.
Možda je svjestan takve kritike, USFJ je prošlu sedmicu izdao rijetku zajedničku izjavu s Tokijem. U njemu je istaknuto da su sada postavljena „značajna dodatna ograničenja“ za sve instalacije Okinawe kao rezultat povišenog zdravstvenog stanja i obećao će obelodaniti slučajeve transparentnijim.
„GOJ i USFJ potvrđuju svoju posvećenost osiguravanju svakodnevne uske koordinacije, uključujući i sa lokalnim samoupravama i odgovarajućim zdravstvenim vlastima, i preduzimanju potrebnih radnji kako bi se spriječilo dalje širenje COVID-19 u Japanu“, navodi se u saopštenju.
