От Томохиро Осаки, 3 август 2020 г.
от Япония Times
Неотдавнашните огнища на новия коронавирус в американските военни бази в Окинава хвърлиха нова светлина върху това, което мнозина смятат за екстериториални права, ползвани от американските военнослужещи в рамките на десетилетието Споразумение за статут на силите на САЩ и Япония (SOFA).
В рамките на това, на американските въоръжени сили се предоставя специално освобождаване от „японските закони и разпоредби за паспорти и визи“, което им позволява да летят директно в базите и да заобикалят строгия режим за тестване на вируси, наблюдаван от националните власти на летищата.
Техният имунитет към имиграционния надзор е последното напомняне за това как служителите на SOFA са почти извън закона в Япония, като ехота на подобни случаи в миналото, когато двустранната рамка пречи на усилията на националните власти да разследват, и упражняват юрисдикция срещу престъпления и злополуки, свързани с американски военнослужещи - особено в Окинава.
Клъстерите в Окинава също илюстрират наново как авторитетът на Япония като страна домакин е по-слаб от някои от връстниците си в Европа и Азия, които също приютяват американските военни, като отново призовават в Окинава за преразглеждане на рамката.
Торни история
Подписано в тандем с преработения Договор за сигурност между САЩ и Япония през 1960 г., двустранното споразумение посочва права и привилегии, на които членовете на американските сили имат право в Япония.
Споразумението е неизбежна необходимост за домакинството на Япония от американските военни, на което строго пацифистката страна разчита изключително много като възпиращ фактор.
Но условията, на които се основава рамката, често се разглеждат като неблагоприятни за Япония, което предизвиква съмнения относно суверенитета.
Освен безмигрантния пропуск, той предоставя на САЩ изключителен административен контрол над неговите бази и ограничава властта на Япония по отношение на наказателни разследвания и съдебни производства, в които участват американски военнослужещи. Съществува и освобождаване от японските закони за авиацията, което позволява на САЩ да провеждат летателни обучения на ниска височина, което често предизвиква оплаквания от шум.
През годините са направени някои подобрения под формата на насоки и допълнителни споразумения, но самата рамка остава незасегната от създаването й през 1960 г.
Привидното неравенство, присъщо на пакта, е подложено на многократно и тежко разглеждане всеки път, когато се случи инцидент с голяма популярност, което призовава за преразглеждането му - особено в Окинава.
Като най-големият домакин на американски военни бази, Окинава исторически е породила тежестта на гнусни престъпления от военнослужещи, включително изнасилвания на местни жители, както и самолетни катастрофи и проблеми с шума.
Според префектурата Окинава 6,029 криминални престъпления са извършени от американски военнослужещи, цивилни служители и семейства между 1972 г. - когато Окинава е върнат под японски контрол - и 2019. През същия период има 811 произшествия с американски самолети, включително катастрофи и кацания части.
Жителите в близост до авиобаза Кадена и въздушна станция на морската пехота Футенма в префектурата също многократно са съдили централното правителство, което иска разпореждане и щети за полунощна летателна подготовка от американските военни.
Но може би най-голямата причина за катастрофата беше катастрофата през 2004 г. на хеликоптер на морски жребец на морския корпус на САЩ в кампуса на Международния университет в Окинава.
Въпреки катастрофата, която се случи на японската собственост, американските военни поеха и едностранно кордонираха от мястото на произшествието, като забраниха достъпа на полицията и пожарникарите в Окинава. Инцидентът подчерта мрачната линия на суверенитет между Япония и САЩ в рамките на SOFA и в резултат на това двете страни подтикнаха да създадат нови насоки за местата за извънредни аварии.
Дежа ву?
Възприемането на американските военни като виртуално светилище, неразкрито от японското законодателство, се затвърждава по време на новата коронавирусна пандемия, като нейните военнослужещи могат да влязат в нацията според собствените си карантинни протоколи, които доскоро не включваха задължителни тестове.
Съгласно член 9 от рамката, която предоставя на военния персонал имунитет към паспорт и визови разпоредби, мнозина от САЩ - най-новата най-нова коронавирусна гореща точка в света - летят директно във въздушни бази в Япония, без да преминат задължителни тестове на търговски летища.
Американските военни поставиха входящите лица в 14-дневна карантина, известна като ограничение на движението (ROM). Но доскоро не беше задължително тестване на полимеразна верижна реакция (PCR) на всички тях, тестване само на тези, които проявяват симптоми на COVID-19, според служител на външното министерство, който информира репортерите при условие за анонимност.
Едва на 24 юли американските сили Япония (USFJ) направиха закъсняла стъпка към задължително тестване, като обявиха, че всички служители със статут на SOFA - включително военни, цивилни, семейства и изпълнители - ще бъдат задължени да преминат през изход COVID-19 тест преди пускане от задължителния 14-дневен ROM.
Някои служители на SOFA обаче пристигат чрез търговската авиация. Тези лица са преминали тестове на летища, предоставени от правителството на Япония, независимо от това дали проявяват симптоми или не, заяви служителят на външното министерство.
Тъй като по принцип американците не могат да влязат в Япония поради забрана за пътуване, входящите членове на SOFA по същество са третирани наравно с японските граждани, които искат повторно влизане.
„Що се отнася до военнослужещите, техните права да влязат в Япония са гарантирани на първо място от SOFA. Така че да се отхвърли влизането им би било проблематично, тъй като противоречи на SOFA “, заяви служителят.
Различни нагласи и авторитет
Ситуацията силно контрастира с други нации.
Въпреки че е подобен на SOFA със САЩ, съседна Южна Корея успешно осигури тестването на всички военни служители на САЩ при пристигането си много по-рано от Япония.
Корейските сили на САЩ (USFK) не отговориха на искания за изясняване кога точно е започнала задължителната политика за тестване.
Неговите публични изявления обаче предполагат, че режимът на твърд тест от страна на военните е започнал още в края на април. В известие от 20 април се казва, че „всяко свързано с USFK лице, пристигащо в Южна Корея от чужбина“, ще бъде тествано два пъти по време на 14-дневна карантина - при влизане и излизане - и ще трябва да покаже отрицателни резултати и в двата случая да бъде освободен.
Отделно изявление от четвъртък предполагаше, че същата политика за тестване остава в сила, като USFK го обявява като „доказателство за агресивните мерки за превантивен контрол на USFK за спиране на разпространението на вируса“.
Акико Ямамото, доцент по изследвания в областта на сигурността в Университета на Рюкюс и експерт по SOFA, заяви, че различното отношение на американските военни към тестовете между Япония и Южна Корея вероятно няма много общо с това, в което са разписани съответните им SOFA.
Имайки предвид, че и двете версии предоставят на САЩ изключителни правомощия да администрира своите бази, "не мисля, че Южна Корея има по-голямо предимство в рамките на SOFA от Япония, когато става въпрос за тестване на американските военнослужещи при пристигането", каза Ямамото.
Тогава разликата се смята за по-политическа.
Агресивната политика на тестване на Южна Корея от стартирането, съчетана с факта, че американските бази в страната са съсредоточени около политическия епицентър на Сеул, предполагат, че „администрацията на Луната Джи“ вероятно е изтласкана много тежко за американските военни да прилага строги анти -инфекционни протоколи “, каза Ямамото.
От друга страна, изкривеният характер на Япония и САЩ SOFA може да е изиграл роля в причиняването на големи разлики.
Доклад от 2019 г. на префектурата Окинава, който изследва правния статут на американските военни в чужбина, илюстрира как страни като Германия, Италия, Белгия и Обединеното кралство са успели да установят по-голям суверенитет и да контролират американските войски със собствените си вътрешни закони в северната част Организация на Атлантическия договор (НАТО) SOFA.
„Когато американските войски се преместят от една държава-членка на НАТО в друга, те се нуждаят от разрешение на приемащите държави за преместване и приемащите страни са оправомощени да провеждат карантина на входящия персонал по своя инициатива“, заяви Ямамото.
Австралия също може да прилага собствените си карантинни закони към американските военни съгласно американско-австралийската SOFA, според сондата на префектура Окинава.
Всеки морски пехотинец, разположен в Дарвин, столицата на Северната територия на Австралия, ще бъде „проверен и тестван за COVID-19 при пристигането си в Австралия, преди да бъде поставен под карантина в продължение на 14 дни в специално подготвени съоръжения за отбрана в района на Дарвин“, Линда Рейнолдс, австралийски министър на отбраната, заяви в изявление в края на май.
Запушване на празнината
В момента нарастват опасенията, че виртуалният безплатен пропуск, предоставен на хората от SOFA, пристигащи в Япония, ще остане вратичка в усилията на централното правителство и общините за борба с разпространението на новия коронавирус.
„Тъй като заразата все още бързо се разпространява в САЩ и всеки американец с потенциален риск от заразяване, единственият начин да се предпази от вируса е да се регулира притокът на пристигащи от САЩ“, заяви Ямамото. „Но фактът, че служителите на SOFA могат да пътуват свободно, за да бъдат просто свързани с военните, ускорява този риск от инфекции.“
Въпреки че сега USFJ обяви тестването на целия входящ персонал за задължително, то все още ще се извършва без надзор от японските власти, което подтиква въпроса доколко строги ще бъдат прилагането.
В срещата си с министъра на външните работи Тошимицу Мотеги и министъра на отбраната Таро Коно миналия месец правителството на Окинава Дени Тамаки поиска централното правителство да предприеме стъпки към спирането на прехвърлянето на членовете на SOFA от САЩ в Окинава, както и преразглеждането на SOFA за извършване те се подчиняват на японските закони за карантина.
Вероятно наясно с подобна критика, миналата седмица USFJ издаде рядко съвместно изявление с Токио. В него тя подчерта, че сега са наложени „значителни допълнителни ограничения“ на всички инсталации в Окинава в резултат на повишеното състояние на защита на здравето и се ангажира да направи разкриването на случаите по-прозрачно.
„ПП и USFJ потвърждават ангажимента си да гарантират ежедневна тясна координация, включително със съответните местни правителства, и между съответните здравни власти и да предприемат необходимите действия за предотвратяване на по-нататъшното разпространение на COVID-19 в Япония“, в изявлението се казва.
