Кінгстан Рэйф і Алісія Сандэрс-Закрэ, Асацыяцыя па кантролі над зброяй.
У першы тыдзень гістарычных перамоваў па дагаворы аб забароне ядзернай зброі больш за 100 краін, якія не маюць ядзернай зброі, пачалі працэс, які можа мець далёка ідучыя наступствы для будучыні ядзернага стрымлівання і раззбраення.
Перамовы пачаліся на фоне моцнага супраціўлення з боку ядзерных дзяржаў і многіх іх саюзнікаў, у тым ліку ЗША і большасці членаў НАТА, якія сцвярджаюць, што такое пагадненне падарве стабільнасць, заснаваную на ядзерным стрымліванні.
Амбасадар Коста-Рыкі ў ААН Элейн Уайт Гомес (злева), старшыня канферэнцыі ААН па перамовах па дамове аб забароне ядзернай зброі, старшынюе на пасяджэнні канферэнцыі 30 сакавіка. Аўтар фота: ААН / Рык Баджорнас
Імкненне да пачатку перамоваў па дагаворы аб забароне адлюстроўвае растучую занепакоенасць краін, якія не валодаюць ядзернай зброяй, з нагоды разбуральных гуманітарных наступстваў любога прымянення ядзернай зброі, рост рызыкі канфліктаў паміж дзяржавамі, якія валодаюць ядзернай зброяй, і расчараванне павольнымі тэмпамі ядзернай зброі. раззбраення дзевяццю краінамі, якія валодаюць ядзернай зброяй. Хаця прыхільнікі выказвалі надзею, што пагадненне па тэксце дамовы можа быць дасягнута гэтым летам, гэтая мэта можа быць няўлоўнай з-за рознагалоссяў, якія ўзніклі наконт таго, наколькі ўсёабдымным павінен быць новы інструмент, а таксама іншых прававых і тэхнічныя пытанні. Калі дагавор не будзе заключаны да гэтай даты, спатрэбіцца новая рэзалюцыя Генеральнай Асамблеі ААН, якая санкцыянуе дадатковыя перамовы.
У кастрычніку мінулага года Першы камітэт Генеральнай Асамблеі ААН прагаласаваў 123-38 пры 16 устрымаліся за рэзалюцыю, прадстаўленую Аўстрыяй, Бразіліяй, Ірландыяй, Мексікай і Паўднёвай Афрыкай, каб у гэтым годзе пачаць перамовы аб дагаворы аб забароне ядзернай зброі. (Глядзі ACT, лістапад 2016 г.) Генеральная Асамблея ў поўным складзе зацвердзіла рэзалюцыю ў снежні.
Рэзалюцыя прадугледжвае аднадзённую арганізацыйную сустрэчу, якая адбылася ў Нью-Ёрку ў студзені, пасля чаго адбудуцца дзве перагаворныя сесіі, 27-31 сакавіка і 15 чэрвеня-7 ліпеня.
Пачатак перамоваў адбыўся пасля рабочай групы адкрытага складу, якая сабралася ў Жэневе ў мінулым годзе, у якой большасць дзяржаў-удзельніц выказаліся за пачатак перамоваў аб «юрыдычна абавязковым інструменце па забароне ядзернай зброі, які вядзе да яе поўнай ліквідацыі». Ніводная з ядзерных краін на пасяджэннях не прысутнічала. (Глядзі ACT, верасень 2016 г.)
У канчатковым дакладзе рабочай групы гаворыцца, што новы інструмент «будзе ўсталёўваць агульныя забароны і абавязацельствы», якія могуць уключаць шэраг элементаў, такіх як «забароны на набыццё, валоданне, назапашванне, распрацоўку, выпрабаванне і вытворчасць ядзернай зброі».
Заклапочанасць праціўнікаў дагавора
Пачатак перамоваў падкрэсліў глыбокія рознагалоссі паміж прыхільнікамі дамовы, якія святкавалі гэтую падзею, і праціўнікамі, якія ў асноўным байкатавалі працэс.
Першы тыдзень быў «вельмі паспяховым», сказаў Томас Хайночы, амбасадар Аўстрыі ў ААН, у электронным лісце Arms Control Today ад 12 красавіка. Ён дадаў, што сесія прадэманстравала прыхільнасць дзяржаў-удзельніц і ўключала ў сябе змястоўны, тэматычны дыялог.
Дзяржавы, якія валодаюць ядзернай зброяй, працягвалі рашуча супраціўляцца перамовам. «Няма нічога, чаго я хачу больш для сваёй сям'і, чым свет без ядзернай зброі», - заявіла Нікі Хэйлі, амбасадар ЗША ў ААН, на прэс-канферэнцыі каля залы Генеральнай Асамблеі на адкрыцці перамоваў. «Але мы павінны быць рэалістамі». У знак салідарнасці па гэтым пытанні яе суправаджалі амбасадар Вялікабрытаніі ў ААН Мэцью Райкрофт, намеснік амбасадара Францыі ў ААН Алексіс Ламек і амбасадары ў ААН шэрагу краін-членаў НАТА.
Некалькі штатаў апынуліся пасярэдзіне. Японія прысутнічала на першым дні перамоваў, але толькі для таго, каб даць заяву, патлумачыўшы, чаму яна не будзе ўдзельнічаць далей. Нідэрланды, адзіны хаўруснік NATO, які прысутнічаў, прапанавалі падтрымку юрыдычна абавязковай забароны, але заявілі, што яна павінна быць усёабдымнай і паддавацца праверцы і мець падтрымку ядзерных дзяржаў. Кітай, які, як паведамляецца, разглядаў магчымасць удзелу, 20 сакавіка афіцыйна заявіў, што не будзе ўдзельнічаць.
Вялікія дэбаты
Перамовы выявілі супярэчнасці паміж прыхільнікамі дагавора. Большасць дзяржаў сцвярджалі, што мэтай перамоваў павінна быць прыняцце кароткай і простай дамовы да канца ліпеня, але некалькі дзяржаў, у тым ліку Куба, Іран і Венесуэла, выказалі зацікаўленасць ва ўсёабдымнай дамове з шырокімі забаронамі і палажэннямі праверкі, якія маглі б вытворчасць займае значна больш часу.
Гэтая «ўласцівая напружанасць» паміж большасцю дзяржаў-удзельніц, якія імкнуцца да сціплага і гнуткага дакумента, і тымі, хто хоча чагосьці шырэйшага, будзе «самай вялікай перашкодай для завяршэння дамовы да ліпеня», - заявіў Томас Кантрымэн, былы намеснік дзяржсакратара ЗША па міжнароднай бяспецы і нераспаўсюджвання, гаворыцца ў электронным лісце Arms Control Today ад 13 красавіка.
Таксама ўзніклі дэбаты аб адпаведных элементах для ўключэння ў прэамбулу дамовы, асноўных забаронах і інстытуцыйных механізмах.
Быў кансенсус адносна таго, што ў прэамбуле павінна згадвацца гуманітарнае ўздзеянне выкарыстання ядзернай зброі, асабліва пакуты ахвяр і выпрабаванні. Многія дзяржавы заявілі, што ў прэамбуле павінна быць адзначана, што дамова абапіраецца на існуючыя прававыя меры, якія патрабуюць ядзернага раззбраення, такія як кансультатыўнае заключэнне Міжнароднага суда 1996 года, і што яна дапаўняе, а не падрывае Дамову аб нераспаўсюджванні ядзернай зброі (ДНЯЗ) 1968 года.
Кантрымэн папярэдзіў, што дзяржавы-ўдзельніцы павінны праяўляць асаблівую ўвагу, каб прынцыпы, закладзеныя ў ДНЯЗ, былі «ўмацаваны ў любым дагаворы аб забароне, інакш мы рызыкуем стварыць стымул — і апраўданне — для вельмі нешматлікіх дзяржаў, якія могуць быць схільныя пачаць або далей развіваць праграму ўзбраенняў».
Сярод іншых прапанаваных элементаў для ўключэння ў прэамбулу былі гендэрныя наступствы выкарыстання ядзернай зброі, уклад грамадзянскай супольнасці ў раззбраенне, універсальнасць і недыскрымінацыя дамовы, ліквідацыя ядзернай зброі з дактрын бяспекі і права дзяржаў на мірны атамная энергетыка.
Дзяржавы ўзгаднілі некалькі асноўных забарон, у тым ліку забароны на выкарыстанне, валоданне, распрацоўку, набыццё, перадачу, разгортванне і дапамогу ў забароненай дзейнасці.
Рознагалоссі ўзніклі і па іншых пытаннях, у першую чаргу аб тым, ці трэба забараняць пагрозу прымянення ядзернай зброі. Некаторыя дзяржавы, у тым ліку Аўстрыя, палічылі забарону на пагрозу выкарыстання залішняй, таму што забарона на выкарыстанне ядзернай зброі ўскосна забараніла б і пагрозу выкарыстання. Іншыя дзяржавы настойвалі на тым, што відавочная забарона на пагрозу выкарыстання, спадзяюся, пазбавіць легітымнасці ўключэнне ядзернай зброі ў дактрыны бяспекі.
Дзяржавы таксама абмяркоўвалі, як вырашаць пытанні ядзерных выпрабаванняў. Некаторыя дзяржавы, у тым ліку тыя, дзе праводзіліся ядзерныя выпрабаванні, сцвярджалі, што выпрабаванні павінны быць прама забароненыя, у той час як іншыя сцвярджалі, што ўключэнне забароны на выпрабаванні было б непатрэбным, улічваючы існаванне Дамовы аб усёабдымнай забароне выпрабаванняў (ДВЗЯИ) 1996 года, і магло б выклікаць канфлікты з гэтай дамовай. .
Акрамя таго, некаторыя дзяржавы сцвярджалі, што транзіт ядзернай зброі павінен быць забаронены, але іншыя, такія як Малайзія, адзначылі, што такую забарону можа апынуцца надзвычай складанай для праверкі або выканання.
Многія дзяржавы заявілі, што дагавор павінен мець простыя патрабаванні для ўступлення ў сілу, каб яго не напаткаў той жа лёс, што і ДВЗЯЯ. Гэты дагавор 1996 года, які яшчэ не ўступіў у сілу, патрабуе ад пэўнай колькасці названых краін падпісаць і ратыфікаваць пагадненне, перш чым яно ўступіць у сілу. Для дагавора аб забароне Аўстрыя прапанавала ўсталяваць парог уступлення ў сілу пры ратыфікацыі 30 дзяржавамі.
Дзяржавы падзяліліся ў пытаньнях аб тым, як і на якіх умовах ядзерныя дзяржавы могуць далучыцца да дамовы. Нягледзячы на тое, што некаторыя дзяржавы сцвярджалі, што дзяржавы, якія валодаюць ядзернай зброяй, павінны быць абавязаны цалкам раззброіцца перад уступленнем, іншыя сцвярджалі, што ядзерныя дзяржавы павінны мець магчымасць падпісаць дагавор перад раззбраеннем, калі яны прадставяць падрабязны план, каб зрабіць гэта ў момант падпісання.
Наступныя крокі
Элейн Уайт Гомес, амбасадар Коста-Рыкі ў ААН і старшыня канферэнцыі па перамовах, заявіла, што плануе падрыхтаваць праект тэксту дамовы да канца мая.
Хайноцы выказаў аптымізм, што дагавор можа быць заключаны да канца другой сесіі ў сярэдзіне ліпеня. «Улічваючы прагрэс, дасягнуты на сакавіцкай сесіі, і цвёрдае пачуццё прыхільнасці, прыняцце тэксту канвенцыі ў ліпені здаецца цалкам дасяжным», - сказаў аўстрыйскі дыпламат. «Ад хуткасці прагрэсу, палітычнай волі і гнуткасці дзяржаў-удзельніц будзе залежаць, ці змогуць перамовы завяршыцца ўжо ў гэтым годзе».
Для таго, каб заключыць дамову да лета, цалкам верагодна, што распрацоўка падрабязных планаў дзеянняў з апісаннем тэрмінаў і абавязацельстваў па раззбраенні і адпаведных палажэнняў праверкі будзе адкладзена на больш позні тэрмін.
Апублікавана: Май 1, 2017
