Больш за трыццаць гадоў таму, у кастрычніку 1986 года, лідары ​​Злучаных Штатаў і Савецкага Саюза сустрэліся на гістарычнай сустрэчы ў сталіцы Ісландыі Рэйк'явіку. Сустрэча была ініцыяваная тагачасным савецкім лідэрам Міхаілам Гарбачовым, які лічыў, што «крах узаемнага даверу»паміж дзвюма краінамі можа быць спынена аднаўленнем дыялогу з прэзідэнтам зша рональдам рэйганам па ключавых пытаннях, перш за ўсё па пытанні ядзернай зброі.

Праз тры дзесяцігоддзі, пакуль лідары ​​Расіі і ЗША рыхтуюцца да сваёй першай сустрэчы пасля выбараў у ЗША 2016 года, саміт 1986 года ўсё яшчэ выклікае рэзананс. (Каманда прэзідэнта Дональда Трампа абвергла паведамленні прэсы аб тым, што сустрэча можа адбыцца нават у Рэйк'явіку.) Нягледзячы на ​​тое, што Гарбачоў і Рэйган не падпісалі ніводнага пагаднення, гістарычнае значэнне іх сустрэчы было велізарным. Нягледзячы на ​​ўяўны правал іх сустрэчы, лідэр дзяржавы Рэйган назваў «імперыя зла» і прэзідэнт непрымірымага ворага камуністычнай сістэмы адкрылі новы шлях у адносінах паміж ядзернымі звышдзяржавамі.

СТАРТ I поспех

У Рэйк'явіку лідары ​​дзвюх звышдзяржаваў дэталёва выклалі адзін аднаму свае пазіцыі і, такім чынам, змаглі зрабіць выдатны рывок наперад у ядзерных пытаннях. Літаральна праз год, у снежні 1987 года, зша і ссср падпісалі дамову аб ліквідацыі ракет сярэдняй і меншай далёкасці. У 1991 годзе яны падпісалі першую Дамову аб скарачэнні стратэгічных узбраенняў (START I).

На распрацоўку гэтых дагавораў былі прыкладзены велізарныя намаганні. Я ўдзельнічаў у падрыхтоўцы тэкстаў гэтых дагавораў на ўсіх этапах гарачых дыскусій, у так званых фарматах «Малая пяцёрка» і «Вялікая пяцёрка» — скарачэнне розных савецкіх ведамстваў, якія займаліся выпрацоўкай палітыкі. СТАРТ Мне спатрэбілася не менш за пяць гадоў карпатлівай працы. Кожная старонка гэтага аб'ёмнага дакумента суправаджалася дзесяткамі зносак, якія адлюстроўвалі супярэчлівыя погляды абодвух бакоў. Па кожным пункце трэба было шукаць кампраміс. Натуральна, без палітычнай волі на самым высокім узроўні дасягнуць гэтых кампрамісаў было б немагчыма.

У выніку было ўзгоднена і падпісана беспрэцэдэнтнае пагадненне, якое дагэтуль можна лічыць узорам адносін паміж двума праціўнікамі. Ён грунтаваўся на першапачатковай прапанове Гарбачова аб 50-працэнтным скарачэнні стратэгічных узбраенняў: бакі дамовіліся скараціць свае амаль 12,000 тысяч ядзерных боегаловак кожны да 6,000 тысяч.

Сістэма праверкі дагавора была рэвалюцыйнай. Гэта ўсё яшчэ дзівіць уяўленне. Гэта ўключала каля сотні разнастайных удакладненняў аб стане стратэгічных наступальных узбраенняў, дзясяткі інспекцый на месцы і абмен тэлеметрычнымі дадзенымі пасля кожнага пуску міжкантынентальнай балістычнай ракеты (МБР) або балістычнай ракеты падводнага лодкі (БРПЛ). Такая празрыстасць у сакрэтным сектары была нечуванай паміж былымі праціўнікамі або нават у адносінах паміж блізкімі саюзнікамі, такімі як ЗША, Вялікабрытанія і Францыя.

Няма сумневу, што без СНВ-2010 не было б і Новага СНВ, які быў падпісаны тагачаснымі прэзідэнтамі ЗША Баракам Абамам і прэзідэнтам Расіі Дзмітрыем Мядзведзевым у XNUMX годзе ў Празе. START I паслужыў асновай для новага СНВ і прапанаваў неабходны вопыт для дагавора, нават калі гэты дакумент прадугледжваў толькі васемнаццаць інспекцый на месцы (базы МБР, базы падводных лодак і авіябазы), сорак два абнаўлення статусу і пяць абменаў тэлеметрычнымі дадзенымі для МБР і БРПЛ у год.

па апошні абмен дадзенымі ў рамках новага СТАРТ, у цяперашні час у расеі маецца 508 разгорнутых мбр, БРПЛ і цяжкіх бамбавікоў з 1,796 боегалоўкамі, а ў зша - 681 мбр, БРПЛ і цяжкіх бамбавікоў з 1,367 боегалоўкамі. У 2018 годзе бакі павінны мець не больш за 700 разгорнутых пускавых установак і бамбавікоў і не больш за 1,550 боегаловак. Дамова будзе дзейнічаць да 2021 года.

Спадчына START I разбураецца

Аднак гэтыя лічбы не зусім дакладна адлюстроўваюць рэальны стан адносін паміж Расеяй і ЗША.

Крызіс і адсутнасць прагрэсу ў кантролі над ядзернымі ўзбраеннямі нельга аддзяліць ад больш агульнага разрыву адносін паміж Расіяй і Захадам, выкліканага падзеямі ва Украіне і Сірыі. Аднак у ядзернай галіне крызіс пачаўся яшчэ раней, амаль адразу пасля 2011 года, і быў беспрэцэдэнтным за пяцьдзесят гадоў з таго часу, як дзве краіны пачалі працаваць разам па гэтых пытаннях. Раней адразу пасля падпісання новага дагавора бакі ініцыявалі новыя кансультацыі па скарачэнні стратэгічных узбраенняў. Аднак з 2011 года кансультацый не было. І чым больш часу праходзіць, тым часцей высокапастаўленыя чыноўнікі выкарыстоўваюць у сваіх публічных заявах ядзерную тэрміналогію.

У чэрвені 2013 года, знаходзячыся ў Берліне, Абама запрасіў Расію падпісаць новы дагавор, накіраваны на далейшае скарачэнне стратэгічных узбраенняў бакоў на адну траціну. Згодна з гэтымі прапановамі, расейскія і амерыканскія стратэгічныя наступальныя ўзбраенні будуць абмежаваныя 1,000 боегаловак і 500 разгорнутымі сродкамі дастаўкі ядзернай зброі.

Чарговая прапанова Вашынгтона аб далейшым скарачэнні стратэгічных узбраенняў была зроблена ў студзені 2016 года зварот да лідараў дзвюх краін вядомыя палітыкі і навукоўцы з ЗША, Расіі і Еўропы, у тым ліку былы амерыканскі сенатар Сэм Нан, былыя кіраўнікі абаронных ведамстваў ЗША і Вялікабрытаніі Уільям Пэры і лорд Дэс Браўн, акадэмік Мікалай Лавераў, былы пасол Расіі ў ЗША Уладзімір Лукін, шведскі дыпламат Ханс Блікс, былы пасол Швецыі ў ЗША Рольф Экеўс, фізік Роальд Сагдзееў, кансультант Сьюзан Эйзенхаў er, і некалькі іншых. Зварот быў арганізаваны на сумеснай канферэнцыі Міжнароднага Люксембургскага форуму па прадухіленні ядзернай катастрофы і Ініцыятывы па ядзернай пагрозе ў Вашынгтоне ў пачатку снежня 2015 года і быў неадкладна прадстаўлены высокапастаўленым кіраўнікам абедзвюх краін.

Гэтая прапанова выклікала жорсткую рэакцыю Масквы. Расійскі ўрад назваў некалькі прычын, па якіх ён лічыць немагчымымі перамовы з ЗША. Яны ўключалі, перш за ўсё, неабходнасць заключэння шматбаковых пагадненняў з іншымі ядзернымі дзяржавамі; па-другое, працяг разгортвання глабальнай супрацьракетнай абароны Еўропы і ЗША; па-трэцяе, наяўнасць патэнцыйнай пагрозы нанясення раззбройваючага ўдару стратэгічнай звычайнай высокадакладнай зброяй па расійскіх ядзерным сілам; па-чацвёртае, пагроза мілітарызацыі космасу. Нарэшце, Захад на чале з ЗША абвінавацілі ў правядзенні адкрыта варожай санкцыйнай палітыкі ў дачыненні да Расеі з-за сітуацыі ва Украіне.

Пасля гэтай няўдачы Злучаныя Штаты вылучылі новую прапанову аб падаўжэнні новага СНВ на пяць гадоў, крок, які можна было б інтэрпрэтаваць як запасны план, калі не будзе ўзгоднены новы дагавор. Гэты варыянт уключаны ў тэкст новага СНВ. Улічваючы абставіны, падаўжэнне вельмі дарэчы.

Галоўным аргументам падаўжэння з'яўляецца тое, што адсутнасць пагаднення выводзіць СНВ-XNUMX з прававой базы, што дазваляла бакам надзейна кантраляваць выкананне пагадненняў на працягу дзесяцігоддзяў. Гэтыя рамкі ахопліваюць кантроль за стратэгічнымі ўзбраеннямі дзяржаў, тыпам і складам гэтых узбраенняў, асаблівасцямі ракетных палёў, колькасцю разгорнутых сродкаў дастаўкі і боегаловак на іх, а таксама колькасцю неразгорнутых сродкаў. Гэтая прававая база таксама дазваляе бакам вызначаць кароткатэрміновы парадак дня.

Як ужо згадвалася вышэй, з 2011 года штогод праводзіцца да васемнаццаці ўзаемных інспекцый на месцы наземных, марскіх і паветраных баз кожнага з бакоў іх ядзерных трыяд і сорак два апавяшчэння аб характары іх стратэгічных ядзерных сіл. Адсутнасць інфармацыі аб узброеных сілах іншага боку звычайна прыводзіць да пераацэнкі як колькасных, так і якасных сіл праціўніка, а таксама да рашэння аб узмацненні ўласных магчымасцяў з мэтай нарошчвання адпаведнага патэнцыялу для рэагавання. Гэты шлях вядзе наўпрост да некантраляванай гонцы ўзбраенняў. Асабліва небяспечна, калі гаворка ідзе пра стратэгічную ядзерную зброю, бо гэта вядзе да падрыву стратэгічнай стабільнасці ў першапачатковым разуменні. Вось чаму мэтазгодна падоўжыць новы СНВ яшчэ на пяць гадоў да 2026 года.

заключэнне

Аднак яшчэ лепш было б падпісаць новую дамову. Гэта дазволіла б бакам падтрымліваць устойлівы стратэгічны баланс, выдаткоўваючы пры гэтым значна менш грошай, чым спатрэбіцца для захавання ўзроўняў узбраенняў, вызначаных Новым СНВ. Гэтая дамоўленасць была б значна больш выгаднай для Расеі, таму што наступная падпісаная дамова, гэтак жа як СНВ-XNUMX і цяперашняя дамова, у асноўным пацягне за сабой толькі скарачэнне ядзерных сіл ЗША і дазволіць Расіі знізіць кошт падтрымання цяперашніх узроўняў дамовы, а таксама распрацаваць і мадэрнізаваць дадатковыя тыпы ракет.

Лідэры Расеі і ЗША павінны прыняць гэтыя магчымыя, неабходныя і разумныя крокі. Саміт у Рэйк'явіку трыццацігадовай даўніны паказвае, што можна зрабіць, калі два лідары, чые дзяржавы нібыта з'яўляюцца непрымірымымі ворагамі, бяруць на сябе адказнасць і дзейнічаюць для павышэння стратэгічнай стабільнасці і бяспекі ў свеце.

Рашэнні такога кшталту могуць прымацца сапраўды вялікімі лідэрамі, якіх, на жаль, у сучасным свеце не хапае. Але, калі перафразаваць аўстрыйскага псіхіятра Вільгельма Штэкеля, лідэр, які стаіць на плячах волата, можа бачыць далей, чым сам волат. Яны не павінны, але яны маглі б. Наша мэта павінна заключацца ў тым, каб сучасныя лідэры, якія сядзяць на плячах гігантаў, клапаціліся пра тое, каб глядзець удалячынь.