Тэры Кроўфард-Браўн, 19 лютага 2018 г
Санкцыі супраць апартэіду ў Паўднёвай Афрыцы, на думку пісьменніка, адзіны выпадак, калі санкцыі дасягнулі сваёй мэты. Імі таксама рухала грамадзянская супольнасць, а не ўрады.
Наадварот, санкцыі ЗША з 1950-х гадоў супраць Кубы, Ірака, Ірана, Венесуэлы, Зімбабвэ, Паўночнай Карэі і шматлікіх іншых краін паказалі сумныя правалы. Што яшчэ горш, яны нанеслі неапраўданыя пакуты тым самым людзям, якім яны нібыта павінны былі дапамагчы.
Былы дзяржсакратар ЗША Мадлен Олбрайт застаецца сумна вядомай сваім сумнавядомым каментарыем па тэлебачанні аб тым, што гібель пяцісот тысяч іракскіх дзяцей была цаной, якую варта заплаціць у пагоні за санкцыямі ЗША супраць урада Ірака і Садама Хусэйна. Кошт аднаўленьня разбурэньняў, нанесеных Іраку з 2003 году, ацэньваецца ў 100 мільярдаў даляраў ЗША.
Пытанне ў тым, ці сапраўды санкцыі ўрада ЗША накіраваны на дасягненне якой-небудзь мэты, ці гэта проста «добрае самаадчуванне» жэсты, прызначаныя задаволіць унутраную палітычную аўдыторыю? Так званыя «разумныя санкцыі» — замарозка актываў і ўвядзенне забароны на паездкі ў дачыненні да замежных дзяржаўных чыноўнікаў — таксама апынуліся абсалютна неэфектыўнымі.
Вопыт Паўднёвай Афрыкі: Спартыўныя і фруктовыя байкоты супраць апартэіду ў Паўднёвай Афрыцы на працягу дваццаці пяці гадоў з 1960 па 1985 год павысілі дасведчанасць аб парушэннях правоў чалавека ў Паўднёвай Афрыцы, але, безумоўна, не звалілі ўрад апартэіду. Гандлёвыя байкоты непазбежна прасякнуты шчылінамі. Заўсёды ёсць бізнесмены, якія за скідку або прэмію гатовыя пайсці на рызыку ігнараваць байкот гандлю, у тым ліку абавязковае эмбарга на пастаўкі зброі.
Аднак наступствы для простых людзей у краіне, якая байкатавалася, заключаюцца ў тым, што заработная плата рабочых скарачаецца (або страчваецца праца), каб адлюстраваць зніжку на экспартаваныя тавары, або, у якасці альтэрнатывы, цэны на імпартныя тавары завышаюцца на прэмію, выплачаную замежнаму экспарцёру, падрыхтаванаму сарваць байкот.
У «нацыянальных інтарэсах» банкі і/або гандлёвыя палаты заўсёды гатовыя выдаваць падробленыя акрэдытывы або сертыфікаты паходжання, каб перашкодзіць намерам гандлёвых санкцый. У якасці прыкладу, Nedbank у дні Радэзійскага UDI з 1965 па 1990 год прадаставіў фіктыўныя рахункі і падстаўныя кампаніі для сваёй даччынай кампаніі ў Радэзіі, Rhobank.
Сапраўды гэтак жа сертыфікаты канчатковага карыстальніка ў дачыненні да гандлю зброяй не вартыя паперы, на якой яны напісаны, таму што карумпаваныя палітыкі атрымліваюць шчодрую ўзнагароду за парушэнне эмбарга на пастаўкі зброі. У якасці іншага прыкладу, тагалезскі дыктатар Гнасінгбэ Эядэма (1967-2005) атрымаў велізарную прыбытак ад «крывавых алмазаў» для гандлю зброяй, а яго сын Фор застаецца ва ўладзе пасля смерці бацькі ў 2005 годзе.
Савет Бяспекі ААН у лістападзе 1977 года пастанавіў, што парушэнні правоў чалавека ў Паўднёвай Афрыцы ўяўляюць пагрозу міжнароднаму міру і бяспецы, і ўвёў абавязковае эмбарга на пастаўкі зброі. У той час рашэнне было расцэнена як важны прагрэс у 20th дыпламатыі стагоддзя.
Тым не менш як артыкул у Daily Maverick аб прыбытках ад апартэіду (у тым ліку звязаныя 19 папярэдніх частак), апублікаваных 15 снежня 2017 г., падкрэсліваецца, што ўрады ЗША, Вялікабрытаніі, Кітая, Ізраіля, Францыі і іншых краін у спалучэнні з рознымі жулікамі былі гатовыя пагарджаць міжнародным правам, каб падтрымаць урад апартэіду і/ або атрымаць прыбытак ад незаконных аперацый.
Велізарныя выдаткі на ўзбраенне, уключаючы ядзерную зброю - плюс прэмія ў памеры больш чым 25 мільярдаў долараў ЗША, выдаткаваная на абыход нафтавых санкцый - да 1985 года прывялі да фінансавага крызісу, і ў верасні таго ж года Паўднёвая Афрыка аб'явіла дэфолт па сваім адносна нізкім знешнім доўгу ў 25 мільярдаў долараў ЗША . Паўднёвая Афрыка была самадастатковай, за выключэннем нафты, і меркавала, што, як галоўны вытворца золата ў свеце, яна непрыступная. Аднак краіна была таксама на хуткім шляху да грамадзянскай вайны і патэнцыйнага расавага кровапраліцця.
Тэлевізійнае асвятленне па ўсім свеце грамадзянскіх хваляванняў выклікала міжнародную агіду да сістэмы апартэіду, а сярод амерыканцаў выклікала рэзананс ад кампаніі за грамадзянскія правы. Больш за дзве траціны запазычанасці Паўднёвай Афрыкі былі кароткатэрміновымі і, такім чынам, падлягалі пагашэнню на працягу аднаго года, таму крызіс замежнай запазычанасці быў хутчэй праблемай грашовых патокаў, чым фактычным банкруцтвам.
Уся ваенная тэхніка, у тым ліку ядзерная, аказалася бескарыснай для абароны сістэмы апартэіду
У адказ на ціск грамадскасці Chase Manhattan Bank у ліпені паскорыў «спыненне запазычанасці», абвясціўшы, што не падаўжае пазыкі ў памеры 500 мільёнаў долараў, якія ён меў у Паўднёвай Афрыцы. За імі рушылі ўслед іншыя амерыканскія банкі, але іх сумарныя пазыкі на суму крыху больш за 2 мільярды долараў былі пераўзыдзеныя банкам Barclays Bank, найбуйнейшым крэдыторам. Для перагляду даўгоў быў створаны камітэт па рэструктурызацыі пад старшынствам доктара Фрыца Лёйтвілера са Швейцарыі.
Пазбаўленне інвестыцый - гэта асабліва амерыканскі адказ, улічваючы ролю пенсійных фондаў на Нью-Йоркскай фондавай біржы і актыўнасць акцыянераў. Напрыклад, Mobil Oil, General Motors і IBM выйшлі з Паўднёвай Афрыкі пад ціскам амерыканскіх акцыянераў, але прадалі свае паўднёваафрыканскія даччыныя кампаніі па «пажарных распродажных цэнах» Англа-амерыканскай карпарацыі і іншым кампаніям, якія былі галоўнымі бенефіцыярамі сістэмы апартэіду.
«Супыненне запазычанасці» дало Паўднёваафрыканскай радзе цэркваў і іншым актывістам грамадзянскай супольнасці магчымасць пачаць кампанію міжнародных банкаўскіх санкцый у Арганізацыі Аб'яднаных Нацый у кастрычніку 1985 г. Гэта быў заклік да міжнародных банкіраў [тагачаснага] біскупа Дэзманда Туту і Доктар Бейерс Наўд запатрабаваў ад банкаў, якія ўдзельнічаюць у працэсе рэтэрмінавання: -
«Перагляд доўгу Паўднёвай Афрыкі павінен быць пастаўлены ў залежнасць ад адстаўкі цяперашняга рэжыму і яго замены ўрадам, які будзе адказваць на патрэбы ўсяго народа Паўднёвай Афрыкі».
У якасці апошняй негвалтоўнай ініцыятывы па прадухіленні грамадзянскай вайны зварот быў распаўсюджаны ў Кангрэсе ЗША і ўключаны ва ўмовы Усеабдымнага акта супраць апартэіду. Прэзідэнт Рональд Рэйган наклаў вета на законапраект, але затым яго вета было адменена Сенатам ЗША ў кастрычніку 1986 года.
Перапланіроўка запазычанасці Паўднёвай Афрыкі стала каналам для доступу да міжбанкаўскай аплатнай сістэмы Нью-Ёрка, значна больш важнага пытання з-за ролі долара ЗША ў якасці разліковай валюты ў валютных аперацыях. Без доступу да сямі буйных нью-ёркскіх банкаў Паўднёвая Афрыка не змагла б зрабіць аплату за імпарт або атрымаць аплату за экспарт.
Улічваючы ўплыў арцыбіскупа Туту, цэрквы ЗША аказвалі ціск на нью-ёркскія банкі, каб яны выбіралі паміж банкаўскім бізнесам апартэіду ў Паўднёвай Афрыцы або бізнесам пенсійных фондаў іх адпаведных канфесій. Калі Дэвід Дынкінс стаў мэрам Нью-Ёрка, муніцыпалітэт дадаў магчымасць выбару паміж Паўднёвай Афрыкай і рахункамі па заработнай плаце горада.
Мэта кампаніі міжнародных банкаўскіх санкцый неаднаразова заяўлялася:
- Заканчэнне надзвычайнага становішча
- Вызваленне палітвязняў
- Адмена забароны палітычных арганізацый
- Адмена заканадаўства аб апартэідзе, і
- Перамовы аб канстытуцыі да нерасавай, дэмакратычнай і адзінай Паўднёвай Афрыкі.
Такім чынам, была вымерная канчатковая гульня і стратэгія выхаду. Час быў выпадковы. Халодная вайна набліжалася да канца, і ўрад апартэіду больш не мог заяўляць пра «камуністычную пагрозу» ў сваіх зваротах да ўрада ЗША. Прэзідэнт Джордж Буш-старэйшы змяніў Рэйгана ў 1989 годзе і сустрэўся з лідэрамі царквы ў траўні таго ж года, падчас якой ён заявіў, што ён узрушаны тым, што адбываецца ў Паўднёвай Афрыцы, і прапанаваў сваю падтрымку.
Лідэры Кангрэсу ўжо разглядалі заканадаўства ў 1990 годзе, каб ліквідаваць шчыліны ў C-AAA і забараніць усе паўднёваафрыканскія фінансавыя аперацыі ў ЗША. З-за ролі долара ЗША гэта таксама паўплывала б на гандаль трэціх краін з такімі краінамі, як Германія ці Японія. Акрамя таго, Арганізацыя Аб'яднаных Нацый прызначыла чэрвень 1990 года крайнім тэрмінам адмены сістэмы апартэіду.
Брытанскі ўрад пад кіраўніцтвам спадарыні Маргарэт Тэтчэр паспрабаваў — безвынікова — перашкодзіць гэтым ініцыятывам, абвясціўшы ў кастрычніку 1989 года, што яна сумесна з Рэзервовым банкам Паўднёвай Афрыкі падоўжыла знешні доўг Паўднёвай Афрыкі да 1993 года.
Пасля маршу міру ў Кейптаўне ў верасні 1989 г. пад кіраўніцтвам арцыбіскупа Туту, намесніка дзяржаўнага сакратара ЗША па справах Афрыкі, Хенк Коэн выставіў ультыматум, патрабуючы ад урада ПАР выканаць першыя тры ўмовы кампаніі банкаўскіх санкцый да лютага. 1990 год.
Нягледзячы на пратэсты ўрада супраць апартэіду, гэта было перадумовы для заявы прэзідэнта Ф. В. дэ Клерка 2 лютага 1990 г., вызвалення Нэльсана Мандэлы праз дзевяць дзён і пачатку канстытуцыйных перамоваў аб спыненні сістэмы апартэіду. Сам Мандэла прызнаў, што самы эфектыўны байкот апартэіду зышоў ад амерыканскіх банкіраў, кажучы:
«Яны раней дапамагалі фінансаваць высокамілітарызаваную дзяржаву Паўднёвай Афрыкі, але цяпер рэзка адклікалі свае крэдыты і інвестыцыі».
Мандэла не ацаніў адрозненне паміж пазыкамі і міжбанкаўскай аплатнай сістэмай Нью-Ёрка, але міністр фінансаў Паўднёвай Афрыкі прызнаў, што «Паўднёвая Афрыка не можа вырабляць даляры». Без доступу да нью-ёркскай міжбанкаўскай плацежнай сістэмы эканоміка загінула б.
Пасля таго, як урад апартэіду абвясціў 2 лютага 1990 г., Кангрэсу ЗША не трэба было дамагацца поўнага спынення доступу Паўднёвай Афрыкі да амерыканскай фінансавай сістэмы. Аднак гэты варыянт застаецца адкрытым, калі перамовы паміж урадам апартэіду і Афрыканскім нацыянальным кангрэсам праваляцца.
«Напісанне было на сцяне». Замест таго, каб рызыкаваць разбурэннем эканомікі і яе інфраструктуры і расавым кровапраліццем, урад апартэіду вырашыў дамовіцца аб урэгуляванні і рухацца да канстытуцыйнай дэмакратыі. Гэта выражана ў прэамбуле Канстытуцыі, якая абвяшчае:
Мы, жыхары Паўднёвай Афрыкі.
Прызнайце несправядлівасць нашага мінулага,
Шануйце тых, хто пацярпеў за справядлівасць і свабоду на нашай зямлі,
Паважайце тых, хто працай будаваў і развіваў нашу краіну, і
Лічу, што Паўднёвая Афрыка належыць усім, хто ў ёй жыве, аб'яднаным нашай разнастайнасцю».
У сувязі з тым, што банкаўскія санкцыі «ўраўнаважыць шалі» паміж двума бакамі, паміж урадам апартэіду, АНК і іншымі палітычнымі прадстаўнікамі працягнуліся канстытуцыйныя перамовы. Было шмат няўдач, і толькі ў канцы 1993 года Мандэла вырашыў, што пераход да дэмакратыі канчаткова незваротны, і што фінансавыя санкцыі могуць быць адменены.
Улічваючы поспех санкцый у спыненні апартэіду, на працягу некалькіх гадоў была значная цікавасць да санкцый як сродку вырашэння іншых даўніх міжнародных канфліктаў. Адбылося абуральнае злоўжыванне і наступная дыскрэдытацыя санкцый з боку ЗША як інструмента пацвярджэння амерыканскай ваеннай і фінансавай гегемоніі ў свеце.
Гэта ілюструецца санкцыямі ЗША супраць Ірака, Венесуэлы, Лівіі і Ірана, якія патрабавалі аплаты за экспарт нафты ў іншых валютах і/або золатам замест долараў ЗША, а затым ішла «змена рэжыму».
Безумоўна, банкаўская тэхналогія рэзка прасунулася за наступныя тры дзесяцігоддзі пасля кампаніі санкцый супраць банкаў у Паўднёвай Афрыцы. Месца крэдытнага пляча больш не ў Нью-Ёрку, а ў Бруселі, дзе знаходзіцца штаб-кватэра Таварыства сусветных міжбанкаўскіх фінансавых тэлекамунікацый (SWIFT).
Па сутнасці, SWIFT - гэта гіганцкі камп'ютар, які правярае сапраўднасць плацежных інструкцый больш чым 11 000 банкаў у больш чым 200 краінах. Кожны банк мае SWIFT-код, пятая і шостая літары якога вызначаюць краіну пражывання.
Палестына: Рух за байкот, пазбаўленне інвестыцый і санкцыі (BDS) быў створаны ў 2005 годзе і створаны на аснове вопыту Паўднёвай Афрыкі. У той час як спатрэбілася больш за 25 гадоў, каб санкцыі супраць апартэіду ў Паўднёвай Афрыцы аказалі значны ўплыў, ізраільскі ўрад усё больш хвалюецца з нагоды BDS, які, у прыватнасці, быў намінаваны на Нобелеўскую прэмію міру ў 2018 годзе.
Варта адзначыць, што прысуджэнне Нобелеўскай прэміі міру ў 1984 годзе Дэзманду Туту дало вялікі імпульс міжнароднай салідарнасці з рухам супраць апартэіду. Пенсійны фонд Нарвегіі, які кіруе фондамі на суму больш за 1 трыльён долараў ЗША, унёс у чорны спіс буйную ізраільскую зброевую кампанію Elbit Systems.
Іншыя скандынаўскія і галандскія ўстановы рушылі ўслед гэтаму прыкладу. Задзейнічаны таксама царкоўныя пенсійныя фонды ў ЗША. Больш маладыя і прагрэсіўныя амерыканцы-яўрэі ўсё больш дыстанцуюцца ад правага ізраільскага ўрада і нават сімпатызуюць палестынцам. Еўрапейскія ўрады ў 2014 годзе папярэдзілі сваіх грамадзян аб рэпутацыйных і фінансавых рызыках дзелавых аперацый з ізраільскімі паселішчамі на Заходнім беразе.
Савет па правах чалавека ААН у студзені 2018 года склаў спіс з больш чым 200 ізраільскіх і амерыканскіх кампаній, якія актыўна ўдзельнічаюць у спрыянні і фінансаванні акупацыі палестынскіх тэрыторый насуперак Жэнеўскім канвенцыям і іншым дакументам міжнароднага права.
У адказ ізраільскі ўрад выдзеліў значныя фінансавыя і іншыя рэсурсы на заканадаўчыя ініцыятывы - як у Ізраілі, так і на міжнародным узроўні - каб крыміналізаваць імпульс BDS і ачарніць рух як антысеміцкі. Аднак гэта ўжо аказалася контрпрадуктыўным, як паказалі спрэчкі і судовыя справы ў ЗША.
Амерыканскі саюз грамадзянскіх свабод паспяхова аспрэчваў такія спробы, напрыклад, у Канзасе, спасылаючыся на парушэнне першай папраўкі, якая тычыцца свабоды слова, у спалучэнні з даўнімі традыцыямі ў ЗША — у тым ліку нават Бостанскае чаяванне і кампанію за грамадзянскія правы — байкоту апярэдзіць палітычныя падзеі.
Літары IL у кодзе SWIFT ідэнтыфікуюць ізраільскія банкі. Праграмна прыпыніць транзакцыі на рахункі IL і з іх было б проста. Гэта заблакуе аплату за імпарт і атрыманне выручкі ад ізраільскага экспарту. Складанасць у палітычнай волі і ўплыве ізраільскага лобі.
Прэцэдэнт і эфектыўнасць санкцый SWIFT, аднак, ужо былі ўстаноўлены ў выпадку Ірана. Пад ціскам ЗША і Ізраіля Еўрапейскі саюз даручыў SWIFT прыпыніць транзакцыі з іранскімі банкамі, каб аказаць ціск на іранскі ўрад з мэтай прымусіць іранскі ўрад абмеркаваць пагадненне аб іранскай ядзернай зброі 2015 года.
Цяпер прызнана, што так званы «мірны працэс» пры пасярэдніцтве ўрада ЗША быў проста прыкрыццём для пашырэння акупацыі і далейшых ізраільскіх паселішчаў «за зялёнай лініяй». Перспектыва новых перамоваў пад эгідай Арганізацыі Аб'яднаных Нацый паміж Палестынай і Ізраілем патрабуе ад міжнароднай супольнасці дапамогі ў забеспячэнні поспеху такіх перамоваў.
З мэтай садзейнічання такім перамовам шляхам ураўнаважвання вагаў мяркуецца, што санкцыі SWIFT супраць ізраільскіх банкаў нанясуць удар па ізраільскай фінансавай і палітычнай эліце, якая мае ўплыў, каб уплываць на ўрад Ізраіля, каб ён выконваў чатыры ўмовы, а менавіта:
- Неадкладна вызваліць усіх палестынскіх палітвязняў,
- Каб спыніць акупацыю Заходняга берага ракі Ярдан (уключаючы Усходні Ерусалім) і сектара Газа, а таксама дэмантаваць «сцяну апартэіду»,
- Прызнаць фундаментальныя правы арабаў-палестынцаў на поўную роўнасць у Ізраілі-Палестыне, і
- Прызнаць права палестынцаў на вяртанне.
