ад Свет Навука Digest, Чэрвень 28, 2020
Фота: United Nations Photo
У гэтым аналізе абагульняюцца наступныя даследаванні: Belgioioso, M., Di Salvatore, J., & Pinckney, J. (2020). Заблытанае ў сінім: уплыў міратворчай дзейнасці ААН на негвалтоўныя пратэсты ў краінах пасля грамадзянскай вайны. Штоквартальнік міжнародных даследаванняў. https://doi.org/10.1093/isq/sqaa015
Talking Points
У кантэкстах пасля грамадзянскай вайны:
- Краіны, у якіх праводзяцца міратворчыя аперацыі ААН, маюць больш негвалтоўных пратэстаў, чым краіны, у якіх няма міратворцаў ААН, асабліва калі гэтыя міратворчыя місіі ўключаюць у сябе паліцыю ААН (UNPOL).
- Калі міратворцы UNPOL з краін з высокім балам грамадзянскай супольнасці, прагназуемая верагоднасць негвалтоўнага пратэсту ў краінах пасля грамадзянскай вайны складае 60%.
- Калі міратворцы UNPOL з краін з нізкім балам грамадзянскай супольнасці, прагназуемая верагоднасць негвалтоўнага пратэсту ў краінах пасля грамадзянскай вайны складае 30%.
- Паколькі міратворцы UNPOL непасрэдна ўзаемадзейнічаюць з грамадзянамі, а таксама навучаюцца і разгортваюцца разам з паліцыяй у краіне, існуе «распаўсюджванне нормаў і практык, якія абараняюць негвалтоўную палітычную мабілізацыю» - гэта сведчыць аб тым, што ўласная сацыялізацыя міратворцаў да значэння негвалтоўнага пратэсту ў значнай ступені ўплывае на гэты вынік.
Рэзюмэ
Большая частка існуючых даследаванняў міратворчай дзейнасці ААН сканцэнтравана на мірных працэсах зверху ўніз, такіх як палітычныя пагадненні або інстытуцыйныя змены. Гэтыя працэсы самі па сабе не могуць вымераць інтэрналізацыі дэмакратычных нормаў або культурных зрухаў, якія робяць неймаверным вяртанне да вайны. Каб вымераць такі «знізу ўверх» міратворчы эфект міратворчай дзейнасці ААН, аўтары засяроджваюцца на істотным кампаненце грамадзянскага ўдзелу — негвалтоўных палітычных спрэчках — і пытаюцца: «ці спрыяюць міратворчыя місіі негвалтоўным палітычным спрэчкам у краінах пасля грамадзянскай вайны?»
Каб адказаць на гэтае пытанне, яны распрацавалі новы набор даных, які ўключае 70 краін, якія выйшлі з грамадзянскай вайны ў перыяд з 1990 па 2011 год, і тэсты на колькасць негвалтоўных пратэстаў, у якіх гэтыя краіны перажылі. У якасці кансерватыўнай меры набор даных выключае выпадкі, калі пратэсты прывялі да беспарадкаў і стыхійнага гвалту. Гэты набор даных таксама ўключае такія зменныя, як тое, ці прымала краіна міратворчую аперацыю ААН, колькасць міратворцаў і ацэнку грамадзянскай супольнасці ў краіне паходжання міратворцаў. Гэты бал грамадзянскай супольнасці атрыманы з індэксу Varieties of Democracy па асяроддзі ўдзелу грамадзянскай супольнасці. Гэты індэкс паказвае, наколькі арганізацыі грамадзянскай супольнасці (напрыклад, групы па інтарэсах, прафсаюзы або групы абароны і г.д.) удзельнічаюць у грамадскім жыцці. Ён уключае ў сябе пытанні, напрыклад, ці кансультуюцца з імі палітыкі ці колькі людзей удзельнічае ў грамадзянскай супольнасці.
Вынікі паказваюць, што ў краінах пасля грамадзянскай вайны з міратворчымі аперацыямі ААН больш негвалтоўных пратэстаў, чым у краінах без міратворцаў. Памер місіі, здаецца, не мае значэння. Ацэнка грамадзянскай супольнасці краіны паходжання міратворцаў мае значэнне толькі для паліцыі ААН (UNPOL), але не для іншых тыпаў міратворцаў. Каб перадаць гэта ў лічбы,
- Прысутнасць міратворцаў ААН, незалежна ад тыпу міратворцаў, павялічвае прагназаваную верагоднасць негвалтоўнага пратэсту да 40 %, у параўнанні з 27 %, калі міратворцаў ААН няма.
- Прысутнасць афіцэраў UNPOL з краін з нізкім балам грамадзянскай супольнасці прыводзіць да прагназуемай верагоднасці негвалтоўнага пратэсту ў 30%.
- Прысутнасць афіцэраў UNPOL з краін з высокім балам грамадзянскай супольнасці прыводзіць да прагназуемай верагоднасці негвалтоўнага пратэсту ў 60%.
Каб патлумачыць, што азначаюць гэтыя вынікі ў кантэксце міратворчай дзейнасці ААН і мірабудаўніцтва «знізу ўверх», аўтары распрацоўваюць тэарэтычную арыентацыю, якая разглядае негвалтоўны пратэст як ключавы маркер для шырокай інтэрналізацыі дэмакратычных нормаў. Тое, што гэтыя пратэсты застаюцца негвалтоўнымі, таксама важна, асабліва ў краінах пасля грамадзянскай вайны, дзе выкарыстанне гвалту як палітычнага выражэння і як сродку дасягнення палітычных мэтаў нармалізавана. Акрамя таго, новыя палітычныя інстытуты ў гэтых краінах часта церпяць няўдачу, таму здольнасць краіны змагацца з гэтымі праблемамі негвалтоўным шляхам з'яўляецца ключом да падтрымання міру. Аўтары сцвярджаюць, што міратворцы ААН, асабліва паліцыя ААН (UNPOL), забяспечваюць бяспеку і што іх прысутнасць спрыяе «нормам негвалтоўнага палітычнага ўдзелу». Акрамя таго, калі краіны пасля грамадзянскай вайны здольныя падтрымліваць негвалтоўныя пратэсты, значыць, і іх грамадзяне, і ўрад па-сапраўднаму перанялі дэмакратычныя нормы.
Засяродзіўшы ўвагу на прысутнасці паліцыі ААН (UNPOL), аўтары вызначаюць асноўны шлях, па якім гэтыя дэмакратычныя нормы распаўсюджваюцца з міратворчых аперацый у краіны, якія іх прымаюць. Афіцэры UNPOL навучаюцца і разгортваюцца разам з нацыянальнай паліцыяй, што дае ім самае непасрэднае ўзаемадзеянне з супольнасцямі і магчымасць уплываць на нацыянальную паліцыю, каб яна паважала негвалтоўны пратэст. Акрамя таго, моцная грамадзянская супольнасць[1] займае цэнтральнае месца ў арганізацыі негвалтоўных пратэстаў. У той час як краіны, якія выйшлі з грамадзянскай вайны, маглі аслабіць грамадзянскія супольнасці, здольнасць грамадзянскай супольнасці ў поўнай меры ўдзельнічаць у пасляваенным палітычным працэсе ўяўляе сабой падыход да пабудовы міру знізу ўверх. Такім чынам, уласная сацыялізацыя афіцэраў UNPOL да грамадзянскай супольнасці (незалежна ад таго, паходзяць гэтыя афіцэры з краін з моцнай грамадзянскай супольнасцю ці не) уплывае на іх здольнасць падтрымліваць негвалтоўныя пратэсты ў краінах, дзе яны знаходзяцца. Іншымі словамі, калі афіцэры UNPOL з краін з моцнымі грамадзянскімі супольнасцямі, яны, хутчэй за ўсё, будуць абараняць права на негвалтоўны пратэст і «стрымліваць жорсткія рэпрэсіі з боку ўрадаў, занепакоеных міжнародным асуджэннем».
Аўтары завяршаюць кароткім аглядам выпадкаў, калі місіі ААН у краінах пасля грамадзянскай вайны спрыялі мірабудаўніцтву знізу ўверх і распаўсюджванню дэмакратычных нормаў. У Намібіі Група дапамогі ў пераходны перыяд Арганізацыі Аб'яднаных Нацый будзе атачаць і абараняць грамадзянскіх асоб падчас публічных сходаў і праяўляць бесстароннасць у кантролі над натоўпам падчас пратэстаў. Тое ж самае адбылося ў Ліберыі, дзе Місія Арганізацыі Аб'яднаных Нацый у Ліберыі будзе сачыць за мірнымі дэманстрацыямі і ўмешвацца, каб спыніць гвалт, у тым ліку паміж нацыянальнай паліцыяй і пратэстоўцамі, падчас выбараў 2009 года. Гэты акт, абараняючы права на пратэст і гарантуючы, што гэта адбываецца негвалтоўна, распаўсюджвае нормы аб негвалтоўным палітычным удзеле, якія маюць вырашальнае значэнне для пазітыўнага міру ў краінах пасля грамадзянскай вайны. Аўтары заканчваюць занепакоенасцю з нагоды пераносу цяжару міратворчай дзейнасці ААН з больш багатых краін з больш моцнай грамадзянскай супольнасцю на больш бедныя краіны з больш слабай грамадзянскай супольнасцю. Яны заклікаюць палітыкаў, якія распрацоўваюць міратворчыя місіі ААН, быць уважлівымі і набіраць больш персаналу з краін з больш моцнай грамадзянскай супольнасцю.
Інфармацыйная практыка
У гэтым артыкуле акцэнт на ролі паліцыі ў мірабудаўніцтве прапануе новы спосаб думаць аб міратворчай дзейнасці ААН, асабліва як аб падыходзе знізу ўверх праз установу, якая ў іншым выпадку засяроджваецца на падыходах зверху ўніз або арыентаваных на дзяржаву. Часткай мірабудаўніцтва, асабліва ў краінах пасля грамадзянскай вайны, з'яўляецца аднаўленне грамадскага дагавора паміж урадам і народам, які быў разарваны падчас грамадзянскай вайны. Мірнае пагадненне можа фармальна спыніць ваенныя дзеянні, але трэба яшчэ шмат працаваць, каб прымусіць людзей па-сапраўднаму паверыць, што яны могуць удзельнічаць у грамадскім жыцці і ўплываць на змены. Пратэсты з'яўляюцца фундаментальным інструментам палітычнага ўдзелу - яны служаць для прыцягнення дасведчанасці аб праблеме, мабілізацыі палітычных кааліцый і заваявання грамадскай падтрымкі. Каб урад адрэагаваў гвалтам, гэта значыць разарваць сацыяльны кантракт, які звязвае грамадства.
Мы не можам сцвярджаць, што гэты аналіз, які засяроджваецца на аспектах пратэсту і паліцыі ў замежных краінах, не звязаны з нашым жаданнем канструктыўна падысці да цяперашняга моманту ў ЗША. Як выглядае праца паліцыі ў грамадстве, якое аддана усё гэта бяспекі? Гэта неабходная размова для Дайджэсты рэдакцыйная група і для іншых, якія лічацца з забойствамі паліцыяй Джорджа Флойда, Брэоны Тэйлар і незлічоных іншых чарнаскурых амерыканцаў. Калі асноўнай мэтай паліцыі з'яўляецца забеспячэнне бяспекі, то трэба спытаць: чыю бяспеку забяспечвае паліцыя? Як паліцыя забяспечвае такую бяспеку? Занадта доўга ў Злучаных Штатах паліцыя выкарыстоўвалася як інструмент прыгнёту чарнаскурых, карэннага насельніцтва і іншых каляровых людзей (BIPOC). Гэтая гісторыя паліцыі спалучаецца з глыбока ўкаранёнай культурай перавагі белай расы, відавочная ў расавых ухілах сустракаецца ва ўсёй сістэме праваахоўных органаў і крымінальнага правасуддзя. Мы таксама з'яўляемся сведкамі жорсткасці паліцыі ў дачыненні да негвалтоўных пратэстоўцаў - што, аднолькава іранічна і трагічна, дае дадатковыя доказы неабходнасці фундаментальна змяніць тое, што азначае праца паліцыі ў Злучаных Штатах.
Большая частка размоў аб паліцэйскай дзейнасці ў Злучаных Штатах была засяроджана на мілітарызацыі паліцыі, ад прыняцця менталітэту «ваяра» (у адрозненне ад менталітэту «ахоўніка» паліцыі — гл. Працяг чытання) да перадачы ваеннай тэхнікі у аддзелы паліцыі праз праграму 1033 Закона аб дазволе на абарону. Як грамадства, мы пачынаем уяўляць, як могуць выглядаць альтэрнатывы ваенізаванай паліцыі. Ёсць неверагодныя доказы эфектыўнасці немілітарызаваных і бяззбройных падыходаў да бяспекі, прадстаўленых Свет Навука Digest. Напрыклад, у Ацэнка ўзброеных і няўзброеных падыходаў да падтрымання міру, даследаванні паказваюць, што «няўзброеныя грамадзянскія міратворцы (UCP) паспяхова ўдзельнічаюць у задачах, традыцыйна звязаных з міратворчасцю, дэманструючы, што міратворчасць не патрабуе ваеннага персаналу або наяўнасці зброі для выканання сваіх функцый па прадухіленні гвалту і абароне грамадзянскага насельніцтва». Хоць яны ў асноўным узброеныя, паліцыя ААН, асабліва з іх абдымкамі паліцыя, арыентаваная на грамадства, па-ранейшаму прадстаўляюць менш мілітарызаваны падыход да бяспекі ў параўнанні з іншымі міратворчымі сіламі ААН, асабліва з тымі, якія маюць больш агрэсіўныя мандаты на ўдзел у баявых місіях. Але, як становіцца ўсё больш відавочным у ЗША (нават з іх актыўнай грамадзянскай супольнасцю і дэмакратычнымі нормамі), узброеная паліцыя па-ранейшаму можа прадстаўляць фундаментальную пагрозу для вялікіх слаёў насельніцтва. У які момант мы прызнаем, што ўзброеная паліцыя, а не падтрымлівае грамадскі кантракт, у значнай ступені з'яўляецца агентам яго распаду? Гэта прызнанне павінна ў канчатковым выніку падштурхнуць нас яшчэ далей у накірунку дэмілітарызацыі да прыняцця цалкам бяззбройных падыходаў да бяспекі - падыходаў, якія не патрабуюць бяспекі аднаго чалавека за кошт іншага. [KC]
Працяг чытання
Саліван, Х. (2020, 17 чэрвеня). Чаму пратэсты ператвараюцца ў гвалт? Вінаваціць адносіны дзяржава-грамадства (а не правакатараў). Кароткі агляд палітычнага гвалту. Атрымана 22 чэрвеня 2020 г. з https://politicalviolenceataglance.org/2020/06/17/why-do-protests-turn-violent-blame-state-society-relations-and-not-provocateurs/
Хант, Канэктыкут (2020, 13 лютага). Абарона праз паліцыю: ахоўная роля паліцыі ААН у міратворчых аперацыях. Міжнародны інстытут міру. Атрымана 11 чэрвеня 2020 г. з https://www.ipinst.org/2020/02/protection-through-policing-un-peace-ops-paper
Дэ Конінг, К., і Гелот, Л. (2020 г., 29 мая). Размяшчэнне людзей у цэнтры міратворчых аперацый ААН. Міжнародны інстытут міру. Атрымана 26 чэрвеня 2020 г. з https://theglobalobservatory.org/2020/05/placing-people-center-un-peace-operations/
NPR. (2020, 4 чэрвеня). Амерыканская паліцыя. Скразны. Атрымана 26 чэрвеня 2020 г. з https://www.npr.org/transcripts/869046127
Серхан, Ю. (2020, 10 чэрвеня). Чаго свет можа навучыць Амерыку пра паліцыю, Атлантычны. Атрымана 11 чэрвеня 2020 г. з https://www.theatlantic.com/international/archive/2020/06/america-police-violence-germany-georgia-britain/612820/
Science Daily. (2019, 26 лютага). Кіраваныя дадзенымі доказы паліцэйскай дзейнасці ваяра супраць апекуна. Атрымана 12 чэрвеня 2020 г. з https://www.sciencedaily.com/releases/2019/02/190226155011.htm
Дайджэст навукі аб міры. (2018, 12 лістапада). Ацэнка ўзброеных і няўзброеных падыходаў да падтрымання міру. Атрымана 15 чэрвеня 2020 г. з https://peacesciencedigest.org/assessing-armed-and-unarmed-approaches-to-peacekeeping
Арганізацыі/Ініцыятывы
Паліцыя Арганізацыі Аб'яднаных Нацый: https://police.un.org/en
ключавыя словы: пасляваенны, міратворчы, мірабудаўнічы, паліцыя, ААН, грамадзянская вайна
[1] Аўтары вызначаюць грамадзянскую супольнасць як «катэгорыю, [якая] уключае арганізаваных і неарганізаваных грамадзян, ад праваабаронцаў да негвалтоўных дэманстрантаў».
