Томахіра Осакі, 3 жніўня 2020 г
ад Japan Times
Нядаўнія ўспышкі новага каранавіруса на ваенных базах ЗША на Акінаве пралілі новае святло на тое, што многія лічаць экстэрытарыяльнымі правамі, якімі карыстаюцца амерыканскія вайскоўцы ў адпаведнасці з амерыкана-японскім пагадненнем аб статусе сіл (SOFA), якое доўжылася дзесяцігоддзі.
Згодна з рамкамі, члены ўзброеных сіл ЗША атрымліваюць спецыяльнае вызваленне ад «японскіх пашпартных і візавых законаў і правілаў», што дазваляе ім лятаць непасрэдна на базы і абыходзіць жорсткі рэжым тэставання на вірусы, які кантралюецца нацыянальнымі ўладамі ў аэрапортах.
Іх імунітэт да іміграцыйнага нагляду з'яўляецца апошнім напамінам аб тым, што супрацоўнікі SOFA амаль што "вышэй за закон" у Японіі, паўтараючы пералік падобных выпадкаў у мінулым, калі двухбаковыя рамкі перашкаджалі намаганням нацыянальных уладаў па расследаванні, і пераследваць юрысдыкцыю ў дачыненні да злачынстваў і няшчасных выпадкаў з удзелам амерыканскіх вайскоўцаў - асабліва на Акінаве.
Кластары Акінавы таксама па-новаму прадэманстравалі, наколькі аўтарытэт Японіі як краіны-гаспадыні слабейшы за аўтарытэт некаторых яе аналагаў у Еўропе і Азіі, якія таксама размяшчаюць амерыканскія ваенныя, што зноў выклікала на Акінаве заклікі да перагляду структуры.
Цярністая гісторыя
Двухбаковае пагадненне, падпісанае ў тандэме з перагледжанай амерыкана-японскай дамовай аб бяспецы ў 1960 годзе, вызначае правы і прывілеі, якімі маюць права члены ўзброеных сіл ЗША ў Японіі.
Пагадненне з'яўляецца непазбежнай неабходнасцю для размяшчэння ў Японіі амерыканскіх вайскоўцаў, на якія гэтая строга пацыфісцкая краіна ў значнай ступені абапіраецца як на сродак стрымлівання.
Але ўмовы, на якіх заснавана структура, часта разглядаюцца як нявыгадныя для Японіі, што выклікае сумневы ў суверэнітэце.
Акрамя іміграцыйнага пропуску, ён дае ЗША выключны адміністрацыйны кантроль над сваімі базамі і абмяжоўвае паўнамоцтвы Японіі ў крымінальных расследаваннях і судовых працэсах, у якіх задзейнічаны амерыканскія вайскоўцы. Існуе таксама выключэнне з авіяцыйнага заканадаўства Японіі, якое дазваляе ЗША праводзіць навучанне палётам на малых вышынях, што часта выклікае скаргі на шум.
На працягу многіх гадоў былі ўнесены некаторыя паляпшэнні ў выглядзе кіруючых прынцыпаў і дадатковых пагадненняў, але сама структура заставалася некранутай з моманту яе стварэння ў 1960 годзе.
Відавочная няроўнасць, уласцівая пакту, неаднаразова падвяргалася строгаму кантролю кожны раз, калі адбываўся гучны інцыдэнт, што выклікала заклікі да яго перагляду - асабліва на Акінаве.
З'яўляючыся найбуйнейшым у краіне месцам размяшчэння ваенных баз ЗША, Акінава гістарычна несла асноўны цяжар жахлівых злачынстваў з боку вайскоўцаў, уключаючы згвалтаванні мясцовых жыхароў, а таксама авіякатастрофы і праблемы з шумам.
Па дадзеных прэфектуры Акінава, у перыяд з 6,029 года, калі Акінава была вернута пад кантроль Японіі, па 1972 год амерыканскімі вайскоўцамі, грамадзянскімі супрацоўнікамі і сем'ямі было здзейснена 2019 крымінальных злачынстваў. За той жа перыяд адбылося 811 аварый з амерыканскімі самалётамі, уключаючы аварыйныя пасадкі і падзенне часткі.
Жыхары паблізу авіябазы Кадэна і авіябазы марской пяхоты Футэнма ў прэфектуры таксама неаднаразова падалі ў суд на цэнтральны ўрад, патрабуючы забароны і кампенсацыі шкоды за паўночныя лётныя трэніроўкі амерыканскіх вайскоўцаў.
Але, магчыма, самай вялікай знакамітай прычынай стала катастрофа верталёта марской пяхоты ЗША Sea Stallion у 2004 годзе на тэрыторыі кампуса Міжнароднага ўніверсітэта Акінавы.
Нягледзячы на тое, што аварыя адбылася на тэрыторыі Японіі, амерыканскія вайскоўцы ўзялі на сябе кантроль і ў аднабаковым парадку ачапілі месца аварыі, не дазволіўшы паліцыі Акінавы і пажарным атрымаць доступ унутр. Інцыдэнт паказаў цьмяную мяжу суверэнітэту паміж Японіяй і ЗША ў рамках SOFA і ў выніку падштурхнуў абодва бакі да распрацоўкі новых рэкамендацый для месцаў аварый за межамі базы.
Дэжавю?
Успрыманне амерыканскіх вайскоўцаў як віртуальнага прытулку, пазбаўленага японскага заканадаўства, узмацнілася падчас новай пандэміі каранавіруса, калі іх ваеннаслужачыя маглі ўязджаць у краіну ў адпаведнасці са сваімі каранціннымі пратаколамі, якія да нядаўняга часу не прадугледжвалі абавязковага тэставання.
У адпаведнасці з артыкулам 9 асновы, якая дае вайскоўцам імунітэт да пашпартных і візавых правілаў, многія з ЗША - найбуйнейшай у свеце новай гарачай кропкі каранавіруса - лёталі непасрэдна на авіябазы ў Японіі без абавязковага тэставання ў камерцыйных аэрапортах.
Амерыканскія вайскоўцы змясцілі асоб, якія ўваходзяць, у 14-дзённы каранцін, вядомы як абмежаванне перамяшчэння (ROM). Але да нядаўняга часу гэта не патрабавала тэсціравання палімеразнай ланцуговай рэакцыі (ПЦР) на ўсіх з іх, тэстуючы толькі тых, хто выяўляў сімптомы COVID-19, па словах чыноўніка міністэрства замежных спраў, які праінфармаваў журналістаў на ўмовах ананімнасці.
Толькі 24 ліпеня Узброеныя сілы ЗША ў Японіі (USFJ) зрабілі запознены крок да абавязковага тэсціравання, абвясціўшы, што ўвесь персанал са статусам SOFA — у тым ліку вайскоўцы, грамадзянскія асобы, сем'і і падрадчыкі — будзе абавязаны прайсці праз выхад з COVID-19 тэст перад выхадам з абавязковага 14-дзённага ПЗУ.
Некаторыя супрацоўнікі SOFA, аднак, прыбываюць камерцыйнай авіяцыяй. Гэтыя людзі праходзілі тэсты ў аэрапортах, як гэта прадугледжана ўрадам Японіі, незалежна ад таго, выяўляюць яны сімптомы ці не, сказаў прадстаўнік міністэрства замежных спраў.
Паколькі амерыканцы ў прынцыпе не могуць уехаць у Японію на дадзены момант з-за забароны на паездкі, члены SOFA, якія ўваходзяць, па сутнасці, разглядаюцца на адным узроўні з грамадзянамі Японіі, якія жадаюць паўторнага ўезду.
«Што тычыцца вайскоўцаў, то іх правы на ўезд у Японію ў першую чаргу гарантаваныя SOFA. Таму адмовіць у іх уступленні будзе праблематычна, бо гэта супярэчыць SOFA», — сказаў чыноўнік.
Рознае стаўленне і аўтарытэт
Сітуацыя рэзка адрозніваецца ад сітуацыі ў іншых краінах.
Нягледзячы на тое, што яна таксама падпарадкоўвалася SOFA з ЗША, суседняя Паўднёвая Карэя паспяхова забяспечыла тэсціраванне ўсяго ваеннага персаналу ЗША па прыбыцці значна раней, чым гэта зрабіла Японія.
Узброеныя сілы ЗША ў Карэі (USFK) не адказалі на просьбы ўдакладніць, калі менавіта пачалася палітыка абавязковага тэсціравання.
Яго публічныя заявы, аднак, сведчаць аб тым, што жорсткі рэжым выпрабаванняў вайскоўцамі пачаўся яшчэ ў канцы красавіка. У паведамленні ад 20 красавіка гаварылася, што "любая асоба, звязаная з USFK, якая прыбывае ў Паўднёвую Карэю з-за мяжы", будзе правярацца двойчы падчас 14-дзённага каранціну - пры ўездзе і выездзе - і павінна будзе паказаць адмоўныя вынікі ў абодвух выпадках, каб быць вызваленым.
У асобнай заяве ад чацвярга вынікае, што тая ж палітыка тэсціравання застаецца ў сіле, і USFK рэкламуе гэта як «сведчанне агрэсіўных прэвентыўных мер кантролю USFK для спынення распаўсюджвання віруса».
Акіка Ямамота, дацэнт кафедры бяспекі ва Універсітэце Рюкю і эксперт па SOFA, сказала, што рознае стаўленне амерыканскіх вайскоўцаў да выпрабаванняў паміж Японіяй і Паўднёвай Карэяй, хутчэй за ўсё, мала звязана з тым, што выкладзена ў іх адпаведных SOFA.
Улічваючы, што абедзве версіі надзяляюць ЗША эксклюзіўнымі паўнамоцтвамі па кіраванні сваімі базамі, «я не думаю, што Паўднёвая Карэя атрымае ў адпаведнасці з SOFA большую перавагу, чым Японія, калі справа даходзіць да тэсціравання амерыканскіх вайскоўцаў пасля прыбыцця», — сказаў Ямамота.
Мяркуецца, што розніца больш палітычная.
Агрэсіўная палітыка Паўднёвай Карэі ў галіне выпрабаванняў з самага пачатку ў спалучэнні з тым фактам, што амерыканскія базы ў краіне сканцэнтраваны вакол палітычнага эпіцэнтра Сеула, сведчыць аб тым, што «адміністрацыя Мун Чжэ Іна, верагодна, вельмі моцна настойвала на тым, каб узброеныя сілы ЗША ўвялі строгія меры супраць - пратаколы заражэння, - сказаў Ямамота.
У іншых месцах аднабаковы характар японска-амерыканскага SOFA мог адыграць пэўную ролю ў прычыненні сур'ёзных адрозненняў.
Справаздача прэфектуры Акінава за 2019 год, якая даследавала прававое становішча амерыканскіх узброеных сіл за мяжой, праілюстравала, як такія краіны, як Германія, Італія, Бельгія і Вялікабрытанія, змаглі ўсталяваць большы суверэнітэт і кантраляваць амерыканскія войскі з дапамогай сваіх унутраных законаў у адпаведнасці з SOFA Арганізацыі Паўночнаатлантычнага дагавора (NATO).
«Калі амерыканскія войскі перамяшчаюцца з адной дзяржавы-члена NATO ў іншую, ім патрабуецца дазвол прымаючых краін на пераезд, а прымаючыя краіны маюць права праводзіць каранцін прыбыцця персаналу па ўласнай ініцыятыве», — сказаў Ямамота.
Згодна з расследаваннем прэфектуры Акінава, Аўстралія таксама можа прымяняць свае ўласныя законы аб каранціне ў дачыненні да амерыканскіх вайскоўцаў у адпаведнасці з амерыкана-аўстралійскім SOFA.
Кожны марскі пяхотнік ЗША, разгорнуты ў Дарвіне, сталіцы Паўночнай тэрыторыі Аўстраліі, будзе "абследаваны і правераны на COVID-19 па прыбыцці ў Аўстралію, перш чым знаходзіцца на карантыне на працягу 14 дзён у спецыяльна падрыхтаваных аб'ектах абароны ў раёне Дарвіна", - сказала Лінда. Пра гэта ў канцы траўня заявіў міністр абароны Аўстраліі Рэйнольдс.
Затыкаць шчыліну
У цяперашні час узмацняюцца асцярогі, што віртуальны бясплатны пропуск, прадастаўлены асобам SOFA, якія прыбываюць у Японію, застанецца шчылінай у намаганнях цэнтральнага ўрада і муніцыпалітэтаў па барацьбе з распаўсюджваннем новага каранавіруса.
"Паколькі інфекцыя па-ранейшаму хутка распаўсюджваецца ў ЗША і любы амерыканец можа патэнцыйна рызыкнуць заразіцца, адзіны спосаб прадухіліць вірус - гэта рэгуляваць прыток людзей, якія прыбываюць з ЗША", - сказаў Ямамота. "Але той факт, што персанал SOFA можа свабодна падарожнічаць, проста звязаны з вайскоўцамі, павялічвае рызыку заражэння".
Нягледзячы на тое, што USFJ цяпер абвясціў абавязковым тэставанне ўсяго прыбылага персаналу, яно ўсё роўна будзе праводзіцца без нагляду японскіх уладаў, што выклікае пытанне аб тым, наколькі строгім будзе выкананне.
На сваёй сустрэчы з міністрам замежных спраў Тосіміцу Матэгі і міністрам абароны Тара Кона ў мінулым месяцы губернатар Акінавы Дэні Тамакі запатрабаваў ад цэнтральнага ўрада прыняць меры для прыпынення пераезду членаў SOFA з ЗША на Акінаву, а таксама перагледзець SOFA, каб прымусіць іх падпарадкоўвацца японскім законам аб карантыне.
Магчыма, ведаючы аб такой крытыцы, на мінулым тыдні USFJ выступіла з рэдкай сумеснай заявай з Токіо. У ім падкрэсліваецца, што "значныя дадатковыя абмежаванні" цяпер накладзены на ўсе ўстаноўкі Акінавы ў выніку павышанага статусу аховы здароўя, і паабяцаў зрабіць раскрыццё выпадкаў больш празрыстым.
«Правінцыя Японіі і USFJ зноў пацвярджаюць сваю прыхільнасць забеспячэнню штодзённай цеснай каардынацыі, у тым ліку з зацікаўленымі мясцовымі органамі ўлады, і паміж адпаведнымі органамі аховы здароўя, а таксама прыняць неабходныя меры для прадухілення далейшага распаўсюджвання COVID-19 у Японіі», гаворыцца ў заяве.
