Кэтрын Кілаў, 29 лістапада 2017 г. Лопавы часопіс.
Прэзідэнт Трамп паслядоўна скажаў вынікі перамоваў паміж Паўночнай Карэяй і ЗША. У сваёй прамове перад Нацыянальнай асамблеяй Паўднёвай Карэі ён зрабіў адну выснову са складанай гісторыі з цяжкасцю заробленых дыпламатычных дасягненняў: «Паўночнакарэйскі рэжым працягваў сваю ядзерную і балістычную ракетную праграмы насуперак усім запэўненням, пагадненням і абавязацельствам, якія ён даў Злучаным Штатам і іх саюзнікам».
Папракаць Паўночную Карэю за яе недасканалы вопыт перамоў - гэта не новае і незвычайнае, але гэта ніколі не было больш небяспечным. У серыі твітаў у мінулым месяцы Трамп не толькі дыскрэдытаваў мінулыя дыпламатычныя намаганні за тое, што «зрабіў амерыканскіх перамоўшчыкаў у дурнях», але і зрабіў выснову з трывожнай неадназначнасцю: «Прабачце, толькі адна рэч будзе працаваць!»
Калі не дыпламатыя, то гэтае «адно» гучыць як ваенны ўдар, сур'ёзная прапанова, якая гучала ва ўсім знешнепалітычным істэблішменце Вашынгтона. Як адзначыў Эван Аснос у сваім артыкул для Жыхар Нью-Ёрка, «Палітычны клас рухаецца да вайны з Паўночнай Карэяй?» Ідэя прэвентыўнай вайны стала настолькі распаўсюджанай, што нават былы сакратар Кабінета міністраў Дэмакратычнай партыі прызнаўся: «Калі б ён сёння быў ва ўрадзе, ён падтрымаў бы напад на Паўночную Карэю, каб не даць ёй нанесці ўдар па Амерыцы».
Для тых, хто імкнецца прадухіліць вайну, якая можа прывесці да мільёнаў ахвяр на Карэйскім паўвостраве, няма ваенных варыянтаў. Але для многіх дэмакратаў прасоўванне дыпламатыі рызыкуе сведчыць аб слабасці. Нядзіўна, што эканамічныя меры, якія перасякаюць мяжу паміж карнымі дзеяннямі і не зусім вайной, атрымліваюць самую шырокую падтрымку абедзвюх партый.
Улічваючы такую палітычную абстаноўку, выпраўленне скажонай гісторыі перамоваў паміж ЗША і Паўночнай Карэяй з'яўляецца абавязковым - асабліва ў сувязі з узмацненнем тэндэнцыі разглядаць перамовы як замірэнне, а здзелкі - як саступкі. Шмат у чым гэта вынікае з таго, як крытыкі аформілі першае двухбаковае пагадненне з Паўночнай Карэяй пад кіраўніцтвам ЗША і яго канчатковы крах.
Здзелка, якая замарозіла ядзерную зброю Паўночнай Карэі
У 1994 годзе ЗША і Паўночная Карэя былі на парозе вайны. Гэта быў першы выпадак, калі адносна невядомы рэжым на поўнач ад 38th паралельна пагражалі перайсці на ядзерную зброю. Пасля высылкі ўсіх міжнародных інспектараў з краіны Паўночная Карэя падрыхтавалася атрымаць зброевы плутоній на суму шэсць бомбаў з паліўных стрыжняў свайго даследчага рэактара ў Ёнбене.
У той час новы прэзідэнт Біл Клінтан разглядаў магчымасць прыняцця ваенных дзеянняў, у тым ліку план нанясення хірургічных удараў па ядзерных аб'ектах Паўночнай Карэі. Многія з яго вышэйшых службовых асоб сумняваліся, што яны змогуць пераканаць паўночнакарэйцаў адмовіцца ад распрацоўкі ядзернай зброі. У якасці памочніка міністра абароны па пытаннях міжнароднай бяспекі Эштан Картэр сказаў, «Мы ні ў якім разе не былі ўпэўненыя, што зможам адгаварыць іх ад гэтага кроку».
Зрэшты, як і былы міністр абароны Уільям Пэры нагадаў, рызыкі паскарэння другой карэйскай вайны прымусілі адміністрацыю пайсці дыпламатычным шляхам. Сустрэча паміж былым прэзідэнтам Джымі Картэрам і лідарам Паўночнай Карэі Кім Ір Сенам прывяла да сур'ёзных двухбаковых перамоваў, якія завяршыліся амерыкана-паўночнакарэйскім пагадненнем 21 кастрычніка 1994 года.
У гэтай знакавай здзелцы Паўночная Карэя пагадзілася замарозіць і ў канчатковым выніку дэмантаваць свае рэактары з графітавым запавольвальнікам у абмен на паліва і два лёгкаводныя рэактары, устойлівыя да распаўсюджвання. Гэтыя рэактары могуць вырабляць энергію, але практычна не могуць выкарыстоўвацца для стварэння ядзернай зброі.
На працягу амаль дзесяці гадоў Злучаныя Штаты падтрымлівалі прамую, адкрытую лінію сувязі з паранаідальным і няўпэўненым рэжымам. Такі ўзровень узаемадзеяння дазволіў двум праціўнікам заключыць пагадненне са значным матэрыяльным вынікам: Паўночная Карэя спыніла вытворчасць плутонію на восем гадоў. Як і былы амбасадар ЗША ў Паўднёвай Карэі Томас Хабард прыйшлі да высновы,, Рамачная дамоўленасць «аказалася недасканалай... Але яна перашкодзіла Паўночнай Карэі вырабіць да гэтага часу 100 адзінак ядзернай зброі».
На жаль, гэтыя дасягненні азмрочаны крахам Рамачнай дамоўленасці, дзе «калапс» стаў сінонімам «няўдачы». Але сказаць, што здзелка правалілася, занадта вузка вызначае, што рэальна можа прывесці да поспеху з краінай, якая нясе столькі ж гістарычнага багажу, як Паўночная Карэя. Часткова віной таму дрэннае асвятленне ў СМІ, у тым ліку замоўчванне недахопаў пагаднення з боку ЗША. Але ястрабіныя кансерватары, якія доўгі час выкарыстоўвалі пагадненне як папярэджанне аб ліберальным замірэнні, у значнай ступені вінаватыя.
І Злучаныя Штаты, і Паўночная Карэя адыгралі сваю ролю ў краху Рамачнага пагаднення, але сцвярджэнне, што Паўночная Карэя падманула, засланяе гэты факт. Неўзабаве пасля таго, як адміністрацыя Клінтана заключыла здзелку, рэспубліканцы атрымалі кантроль над Кангрэсам, што прывяло да «адсутнасці палітычнай волі», у адпаведнасці з галоўны перамоўшчык Роберт Галучы і прывёў да значных затрымак у выкананні абавязацельстваў ЗША.
Апазіцыя ў Кангрэсе зноў дасягнула піка ў 1998 годзе на фоне абвінавачванняў у тым, што Поўнач хавае падземны ядзерны аб'ект у Кумчанг-ры. Замест карнага падыходу адміністрацыя Клінтана перадала сваю занепакоенасць непасрэдна паўночнакарэйцам і, імкнучыся выратаваць пагадненне, заключыла новую здзелку, якая дазваляла Злучаным Штатам праводзіць рэгулярныя інспекцыі падазраванага месца, дзе не ўдалося знайсці ніякіх доказаў ядзернай дзейнасці.
Такі дыпламатычны падыход захаваўся, нават калі прагрэсіўная ракетная праграма Паўночнай Карэі выклікала новую трывогу. Пасля запуску Паўночнай Карэяй балістычнай ракеты далёкага радыусу дзеяння над Японіяй у 1998 годзе адміністрацыя Клінтана даручыла невялікай групе ўнутраных і знешніх урадавых экспертаў правесці агляд палітыкі Паўночнай Карэі, які ахопліваў бы мэты, выкладзеныя ў Рамачнай дамоўленасці.
Былы міністр абароны Уільям Пэры супрацоўнічаў з урадамі Паўночнай Карэі, Паўднёвай Карэі, Кітая і Японіі ў рамках таго, што стала вядома як працэс Пэры. Некалькі раундаў перамоваў завяршыліся ў 1999 г. справаздачай, у якой былі выкладзены рэкамендацыі для Злучаных Штатаў па правядзенні падданага праверцы прыпынення і ў канчатковым выніку дэмантажу ядзернай і ракетнай дзейнасці Поўначы. У сваю чаргу каманда па праверцы палітыкі выявіла, што Злучаныя Штаты павінны прыняць меры для вырашэння праблем бяспекі Поўначы і наладжвання нармальных адносін.
Паўночная Карэя адказала станоўча, не толькі пагадзіўшыся замарозіць свае ракетныя выпрабаванні на час перамоваў, але і накіраваўшы свайго старэйшага ваеннага дарадцы ў Вашынгтон для абмеркавання дэталяў прапановы Пэры з прэзідэнтам Клінтанам. Дзяржсакратар Мадлен Олбрайт адказала ўзаемнасцю на візіт, адправіўшыся ў Пхеньян на сустрэчу з Кім Чэн Ірам пазней у тым жа месяцы.
Тым не менш, імпульс для таго, што былы спецыяльны дарадца прэзідэнта Вэндзі Шэрман званы «вельмі блізкая» прапанова спынілася ў наступным месяцы з абраннем Джорджа Буша. Тагачасны дзяржсакратар Колін Паўэл заявіў, што палітыка Паўночнай Карэі будзе працягвацца там, дзе спыніўся Клінтан, але Буш, які вырашыў скасаваць усе перамовы з Паўночнай Карэяй на наступныя два гады, адмяніў яго.
Адміністрацыя Буша моцна адхілілася ад дыпламатычнага курсу, які старалася падтрымліваць адміністрацыя Клінтана. Буш дадаў Паўночную Карэю да сваёй трыяды дзяржаў «восі зла». Дзік Чэйні адхіліў дыпламатыю для змены рэжыму, сцвярджаючы: «Мы не вядзем перамоваў са злом. Мы перамагаем гэта». Тагачасны намеснік дзяржсакратара па кантролі над узбраеннямі Джон Болтан выкарыстаў даклады разведкі аб меркаванай сакрэтнай праграме ўзбагачэння ўрану, каб сарваць здзелку, якой ён ніколі не выступаў. Паводле яго ўласных слоў, «гэта быў малаток, які я шукаў, каб разбурыць Рамачную дамову».
У рэшце рэшт адміністрацыя Буша сцвярджала, што паўночнакарэйскі чыноўнік пацвердзіў існаванне меркаванай праграмы па ўзбагачэнні ўрану. Паўночная Карэя адмаўляла прызнанне, што прывяло да чарговых абвінавачванняў у тым, што кожны з бакоў парушае здзелку. Замест таго, каб працаваць над пераадоленнем нарастаючага недаверу, Злучаныя Штаты адмовіліся ад пагаднення ў 2002 годзе.
Рамачная дамоўленасць Redux
Адмова Буша ўзаемадзейнічаць з Паўночнай Карэяй зноў пераследвала яго адміністрацыю ў 2003 годзе. Паўночная Карэя хутка аднавіла плутоніевую праграму і абвясціла, што валодае ядзернай зброяй. Пераканаўшыся ў неабходнасці аднавіць перамовы, Злучаныя Штаты далучыліся да Кітая, Расіі, Японіі і Паўднёвай Карэі ў шасцібаковых перамовах.
Некалькі раундаў дыялогу прывялі да прарыву праз два гады з сумеснай заявай 2005 года, у якой Поўнач абавязалася адмовіцца ад «усёй ядзернай зброі і існуючых ядзерных праграм». Але не паспелі шэсць бакоў абвясціць пагадненне, як Міністэрства фінансаў ЗША замарозіла паўночнакарэйскія актывы ў банку Макао Banco Delta Asia.
Для паўночнакарэйскага кіраўніцтва спыненне доступу да 25 мільёнаў долараў капіталу было сур'ёзным злачынствам і сведчыць аб тым, што Злучаныя Штаты несур'ёзна ставіліся да заключэння здзелкі. Нават тыя, хто працуе ў адміністрацыі, напрыклад, галоўны ўдзельнік перамоваў амбасадар Крыстафэр Хіл, убачылі гэты акт як спробу «цалкам адвесці перамовы ў бок».
Якімі б ні былі намеры Міністэрства фінансаў ЗША, замарозка мела эфект разбурэння шматгадовага з цяжкасцю заробленага прагрэсу ў аднаўленні даверу. Паўночная Карэя ў адказ у 2006 годзе правяла не толькі выпрабавальны запуск васьмі ракет, але і ўзарвала сваю першую ядзерную прыладу.
Злучаныя Штаты толькі што выратавалі перамовы, адмяніўшы замарозку і выключыўшы Паўночную Карэю са спісу дзяржаў-спонсараў тэрарызму ў 2007 годзе. Узамен Паўночная Карэя зноў дапусціла ядзерных інспектараў і вывела з ладу рэактар у Ёнбёне, выбухнуўшы градзірню ў выніку драматычнага тэлебачання. Але шкоды было нанесена дастаткова, і да таго часу, як узніклі новыя спрэчкі наконт мер праверкі, шасцібаковыя перамовы зайшлі ў тупік і не змаглі перайсці да апошняй фазы дэмантажу паўночнакарэйскай праграмы ядзернай зброі.
Абмежаванні стратэгічнага цярпення
Як і адміністрацыя да яго, прэзідэнт Абама марудзіў з пасярэдніцтвам у перамовах з Паўночнай Карэяй. Нягледзячы на тое, што Абама з самага пачатку ясна даў зразумець, што ён прыме прадыпламатычны падыход і «працягне руку» тым рэжымам, якія «жадаюць разціснуць ваш кулак», Паўночная Карэя апусцілася нізка ў спісе яго знешнепалітычных прыярытэтаў.
Замест гэтага палітыка «стратэгічнага цярпення» замяняла любыя мэтанакіраваныя намаганні, каб вярнуць Паўночную Карэю за стол перамоваў. Нягледзячы на тое, што тэхнічна дзверы для перамоваў заставаліся адчыненымі, Злучаныя Штаты працягвалі санкцыі і кампаніі ціску, падобныя на цяперашнюю пазіцыю адміністрацыі Трампа. Паўночная Карэя адказала на правакацыі, уключаючы другое ядзернае выпрабаванне і дзве смяротныя сутычкі на мяжы з Паўднёвай Карэяй.
Толькі ў 2011 годзе адміністрацыя Абамы аднавіла перамовы аб дэнуклеарызацыі. Пасля кароткай ікаўкі пасля смерці Кім Чэн Іра ў лютым 2012 года дзве краіны абвясцілі аб пагадненні аб «Высакосным дні». Паўночная Карэя пагадзілася на мараторый на ракеты далёкага радыусу дзеяння і ядзерныя выпрабаванні ў абмен на 240,000 XNUMX метрычных тон харчовай дапамогі.
Праз XNUMX дзён Паўночная Карэя абвясціла аб планах запусціць спадарожнік у космас. ЗША прытрымліваліся думкі, што такі запуск парушыў бы ўмовы пагаднення, а Паўночная Карэя сцвярджаў,, «запуск спадарожніка не ўваходзіць у запуск ракеты далёкага радыусу дзеяння» і працягнуў свае планы.
Адміністрацыя адразу ж адмовілася ад пагаднення, што збянтэжыла крок, улічваючы мінулыя намаганні ЗША па барацьбе з рызыкамі ракетных тэхналогій падвойнага прызначэння. Напрыклад, на працягу дзесяцігоддзяў Злучаныя Штаты адмаўлялі Паўднёвай Карэі ў просьбах павялічыць далёкасць іх балістычных ракет з-за страху, што гэта пачне рэгіянальную гонку ўзбраенняў. На фоне ўзрастаючага ціску Злучаныя Штаты дасягнулі пагаднення ў 2001 годзе, якое пашырыла сферу ракетнай дзейнасці Паўднёвай Карэі, уключыўшы пры гэтым пэўныя абмежаванні на яе праграму запуску ў космас, напрыклад, відавочнае выкарыстанне вадкага паліва.
Замест таго, каб перагледзець пагадненне, каб больш выразна вызначыць, што з'яўляецца прымальным з пункту гледжання запуску спадарожніка або ракеты, Злучаныя Штаты зноў дазволілі перамовам з Паўночнай Карэяй зайсці на другі план.
Адзіны варыянт
Калі б Буш захаваў Рамачную дамоўленасць, калі б прыхільнікі жорсткай лініі не сабатавалі шасцібаковыя перамовы і калі б Абама растлумачыў умовы пагаднення аб высакосным дні, Паўночная Карэя магла б не стаць ядзерным кашмарам, які сёння ахоплівае Злучаныя Штаты і іх саюзнікаў.
Але парушаныя абяцанні і спаленыя масты не з'яўляюцца апраўданнем для адмовы ад дыпламатыі. У расколінах няроўнай гісторыі перамоваў ёсць шмат урокаў, якія варта вылучыць, у тым ліку неабходнасць непасрэднага вырашэння праблем бяспекі Паўночнай Карэі і важнае значэнне міжведамаснай каардынацыі ў ЗША.
Яшчэ ёсць магчымасць для кампрамісу з Паўночнай Карэяй, але Трамп пагражае закрыць яе кожны раз, калі недаацэньвае каштоўнасць перамоваў. Як кожны прэзідэнт пасля Клінтана ў рэшце рэшт прыйшоў да разумення, калі альтэрнатывай Паўночнай Карэі з'яўляецца вайна, кожны дыпламатычны варыянт павінен быць вывучаны ў поўнай меры. Мільёны жыццяў вісяць на валаску.
Кэтрын Кілаў з'яўляецца супрацоўнікам Роджэра Л. Хэйла ў Plowshares Fund, глабальным фондзе бяспекі. Яна атрымала ступень магістра азіяцкіх даследаванняў у Школе дыпламатычнай службы Джорджтаўнскага ўніверсітэта. Падпісвайцеся на Twitter @catkillough. Фота: Джымі Картэр і Кім Ір Сэн.
