Прыйшоў час адмяніць прызыўную рэгістрацыю і вярнуць сумленным людзям паўнату правоў.

Біл Гэлвін і Марыя Сантэлі, Цэнтр сумлення і вайны[1]

Пасля зняцця баявых абмежаванняў для жанчын ва Узброеных сілах ЗША абмеркаванне прызыўной рэгістрацыі зноў у навінах, судах і залах Кангрэса. Але праблемы з рэгістрацыяй у выбарачнай сістэме абслугоўвання (SSS) значна глыбей, чым гендэрная роўнасць. Палітычнай зацікаўленасці ў вяртанні прызыву мала. Тым не менш прызыўная рэгістрацыя застаецца цяжарам для маладых людзей нашай краіны - і цяпер, патэнцыйна нашы маладыя жанчыны, А таксама.

Пазасудовыя меры пакарання, накладзеныя на тых, хто вырашыў не зарэгістравацца або не зарэгістравацца, ускладняюць жыццё многім, хто ўжо апынуўся маргіналізаваным, і асабліва яны накіраваны на тых, хто адмаўляецца ад вайсковай службы па сумленні, якія лічаць, што рэгістрацыя ў Selective Service з'яўляецца формай удзелу ў вайне. Няма магчымасці стаць на ўлік у якасці адмаўляльніка ваеннай службы. Прававая абарона тых, хто адмаўляўся ад ваеннай службы па меркаваннях сумлення, прадугледжвалася ў канстытуцыях некалькіх першапачатковых калоній,[2] і быў упісаны ў раннія чарнавікі таго, што стала першай і другой папраўкамі да Біля аб правах Канстытуцыі ЗША.[3] Замест таго, каб паважаць і падтрымліваць гэтыя свабоды і абарону, сучасныя заканадаўцы падверглі нерэгістраваных асоб законам, якія пазбаўляюць адукацыі, занятасці і іншых фундаментальных магчымасцей. Гэтыя законы з'яўляюцца недапушчальным цяжарам для тых людзей, якія не могуць з чыстым сумленнем зарэгістравацца і фактычна служаць для пакарання і маргіналізацыі тых, хто жыве сваім жыццём, верным самой сутнасці нашай дэмакратыі.

Пасля заканчэння вайны ў В'етнаме ў 1975 годзе закончылася і прызыўная рэгістрацыя. У 1980 годзе прэзідэнт Картэр аднавіў рэгістрацыю, каб даслаць паведамленне Савецкаму Саюзу, які толькі што ўварваўся ў Афганістан, што ЗША могуць быць гатовыя да вайны ў любы момант. Гэта па-ранейшаму закон краіны сёння: практычна ўсе мужчыны, якія пражываюць у ЗША, і ўсе грамадзяне мужчынскага полу ва ўзросце ад 18 да 26 гадоў павінны быць зарэгістраваны ў Selective Service.

Пакаранне за адмову ад рэгістрацыі патэнцыйна даволі сур'ёзнае: гэта федэральнае злачынства, якое прадугледжвае пакаранне ў выглядзе пазбаўлення волі на тэрмін да 5 гадоў і штраф у памеры да 250,000 XNUMX долараў.[4] З 1980 года мільёны маладых людзей парушылі закон, не зарэгістраваўшыся. А з тых, хто зарэгістраваўся, яшчэ мільёны парушылі закон, не зарэгістраваўшыся ў вызначаны законам тэрмін.[5]  З 1980 года ўсяго толькі 20 чалавек былі прыцягнуты да адказнасці за адмову ад рэгістрацыі. (Апошняе абвінаваўчае заключэнне было вынесена 23 студзеня 1986 г.) Амаль усе прыцягнутыя да адказнасці былі адмовіліся ад вайсковай службы па перакананнях сумлення, якія публічна заявілі аб сваёй нерэгістрацыі ў якасці рэлігійных, рэлігійных або палітычных выказванняў.[6]

Першапачаткова ўрад планаваў прыцягнуць да адказнасці жменьку грамадскіх супраціўнікаў і напалохаць усіх астатніх, каб прымусіць іх выканаць патрабаванне аб рэгістрацыі. (У крыміналогіі гэтая стратэгія прымусовага выканання называецца «агульнае стрымліванне».) План меў адваротны вынік: тыя, хто адмовіўся ад вайсковай службы па меркаваннях, былі прыцягнуты да адказнасці, у вячэрніх навінах распавядалі пра свае каштоўнасці, сцвярджаючы, што яны адказваюць вышэйшаму маральнаму закону і невыкананню патрабаванняў рэгістрацыі фактычна павялічыўся.

У адказ, пачынаючы з 1982 года, федэральны ўрад прыняў карнае заканадаўства і палітыку, закліканую прымусіць людзей рэгістравацца ў Selective Service. Гэтыя законы, якія звычайна называюць "саламонавымі" законамі ў гонар члена Кангрэса, які іх упершыню прадставіў (не з-за іх меркаванай мудрасці!), абавязваюць нерэгістраваных асоб адмаўляць у наступным:

• Федэральная фінансавая дапамога студэнтам каледжаў;
• Федэральнае працоўнае навучанне;
• Працаўладкаванне ў федэральных органах выканаўчай улады;
• С. Грамадзянства імігрантам.

Selective Service паслядоўна заяўляла, што іх мэтай з'яўляецца павышэнне ўзроўню рэгістрацыі, а не пераслед тых, хто не зарэгістраваўся. Яны з радасцю прымаюць запозненую рэгістрацыю, пакуль чалавеку не споўніцца 26 гадоў, пасля чаго зарэгістравацца ўжо немагчыма юрыдычна або адміністрацыйна. Паколькі існуе пяцігадовы тэрмін іскавай даўніны для парушэнняў закона аб выбарачнай службе, як толькі нерэгістраванаму спаўняецца 31 год, ён[7] больш не можа быць прыцягнуты да адказнасці, аднак адмова ў федэральнай фінансавай дапамозе, прафесійным навучанні і працаўладкаванні працягваецца на працягу ўсяго яго жыцця.

Выбарчая служба засведчыла перад Кангрэсам, што няма чаго выйграць, адмаўляючы ў гэтых перавагах тым, хто занадта стары, каб быць зарэгістраваным.[8] Тым не менш, у заблытанай кругавой сварцы ўрадавыя чыноўнікі сцвярджалі, што прымус кагосьці зарэгістравацца робіць гэтаму чалавеку ласку, таму што адмова ад рэгістрацыі робіць яго непрыдатным для гэтых дзяржаўных «ільгот». Фактычна менавіта такое стаўленне прымусіла былога дырэктара Selective Service Гіла Каранада заўважыць,

«Калі нам не ўдасца нагадаць мужчынам у цэнтры гарадоў аб іх абавязку рэгістрацыі, асабліва мужчынам з меншасцяў і імігрантаў, яны страцяць магчымасць дасягнуць амерыканскай мары. Яны страцяць права на атрыманне крэдытаў і грантаў на навучанне ў каледжах, дзяржаўных вакансій, прафесійнага навучання, а для імігрантаў рэгістрацыйнага ўзросту - грамадзянства. Калі нам не ўдасца дасягнуць высокай адпаведнасці рэгістрацыі, Амерыка можа апынуцца на парозе стварэння пастаяннага ніжэйшага класа».[9]

Замест таго, каб працаваць над ліквідацыяй гэтых пазасудовых пакаранняў для тых, хто не зарэгістраваўся, і сапраўды выраўнаваць умовы гульні для ўсіх, Selective Service заахвочвае штаты прыняць дадатковы штрафы для тых, хто не запісаўся на прызыў. Згодна са штогадовай справаздачай SSS Кангрэсу за 2015 год, больш за дзве траціны мужчын, зарэгістраваных у 2015 фінансавым годзе, былі вымушаныя з дапамогай такіх мер, як абмежаванні вадзіцельскіх правоў або доступ да фінансавай дапамогі.[10]

За гады, якія прайшлі пасля ўвядзення федэральным урадам саламонавых санкцый, 44 штаты, акруга Калумбія і некалькі тэрыторый прынялі заканадаўства, якое заахвочвае або прымушае рэгістравацца ў Selective Service. Гэтыя законы прымаюць розныя формы: некаторыя штаты адмаўляюць у дзяржаўнай фінансавай дапамозе незарэгістраваным студэнтам; некаторыя адмаўляюцца ад залічэння ў дзяржаўныя ўстановы; некаторыя з тых, хто не зарэгістраваўся, плацяць за навучанне за мяжой; і некаторыя штаты спаганяюць камбінацыю гэтых штрафаў. Законапраекты, якія абмяжоўваюць працу з урадамі штатаў, прынятыя ў 20 штатах і адной тэрыторыі.

Законы, якія звязваюць рэгістрацыю з вадзіцельскім пасведчаннем, пасведчаннем навучэнца або пасведчаннем асобы з фатаграфіяй адрозніваюцца ў залежнасці ад дзяржавы, ад патрабавання рэгістрацыі для таго, каб мець права на атрыманне пасведчання асобы або ліцэнзіі, што з'яўляецца пазіцыяй большасці штатаў, да простага прадастаўлення магчымасці зарэгістравацца. Адзіныя штаты, якія ў цяперашні час не прынялі ніякага дзяржаўнага заканадаўства адносна рэгістрацыі ў Selective Service, гэта Небраска, Арэгон, Пенсільванія, Вермонт і Ваёмінг.

Любое парушэнне закона цягне за сабой патэнцыйнае пакаранне ў выпадку асуджэння. Тым не менш - і гэта варта паўтарыць - урад нікога не прыцягнуў да адказнасці за парушэнне закона аб выбарачнай службе з 1986 года, у той час як сотні тысяч грамадзян ЗША былі пакараныя з таго часу.[11] Гэтая практыка пакарання без судовага пераследу або асуджэння падрывае сістэму права, устаноўленую нашай Канстытуцыяй. Больш за тое, пакаранне людзей спосабамі, не звязанымі з іх меркаваным правапарушэннем - злачынствам, у якім яны не былі абвінавачаны - супярэчыць нашай фундаментальнай сістэме права і нашаму ўяўленню аб справядлівасці. Калі ёсць палітычная воля выконваць закон, парушальнікі павінны быць прыцягнуты да адказнасці і мець права быць асуджанымі судом прысяжных. Калі няма палітычнай волі выконваць закон, закон трэба адмяніць. 

Аднак замест таго, каб адмяніць гэты непапулярны і цяжкі закон, у апошні час увага палітычных і СМІ была сканцэнтравана на распаўсюджванні яго дзеяння на жанчын. 2 лютага 2016 г. начальнік штаба арміі і камендант корпуса марской пяхоты выступілі перад Камітэтам па ўзброеных сілах Сената ў падтрымку пашырэння патрабавання рэгістрацыі на жанчын. Праз два дні прадстаўнік Дункан Хантэр (R-CA) і прадстаўнік Раян Зінке (R-MT) прадставілі Праект Закона аб дочках Амерыкі, які ў выпадку яго прыняцця пашырыць патрабаванне аб рэгістрацыі на жанчын. Гэта таксама прывядзе да патэнцыйнага крымінальнага пераследу, а таксама да пажыццёвага пазасудовага пакарання за ўчынак сумлення жанчын, і непрапарцыйна сумленных жанчын.

Яшчэ ў 1981 годзе, калі рэгістрацыя ў селектыўнай службе для аднаго полу была аспрэчана як дыскрымінацыя па прыкмеце полу, Вярхоўны суд пастанавіў, што рэгістрацыя ў селектыўнай службе толькі для мужчын законная. Яны сказалі: «Паколькі жанчыны выключаны з баявой службы», яны «проста не знаходзяцца ў такім жа становішчы для мэт прызыву або рэгістрацыі для прызыву», і Кангрэс, маючы канстытуцыйныя паўнамоцтвы «падымаць і падтрымліваць» армію, меў паўнамоцтвы разглядаць «ваенную патрэбу» над «справядлівасцю».[12]

Але часы змяніліся, і цяпер жанчын нарэшце прызналі «падобнымі». Цяпер, калі жанчынам больш не забараняецца ўдзельнічаць у баявых дзеяннях, прычына, па якой Суд дазволіў сістэму рэгістрацыі толькі для мужчын, больш не існуе. Некалькі судовых спраў за апошнія гады аспрэчылі праект толькі для мужчын на падставе канстытуцыйнай «роўнай абароны», і адна з гэтых спраў спрачаўся да 9^th Акруговы федэральны апеляцыйны суд 8 снежня 2015 г. 19 лютага 2016 г. апеляцыйны суд адхіліў тэхнічныя прычыны адмовы суда ніжэйшай інстанцыі і накіраваў яе на далейшы разгляд.

Але даданне жанчын да насельніцтва, пакаранага законнымі і канстытуцыйнымі парушэннямі сістэмы выбарачнага абслугоўвання, нічога не вырашае.

Пры дзеючых федэральных і дзяржаўных законах аб селектыўнай службе, калі мужчына хоча вярнуцца ў школу ў больш познім узросце або шукае працу ў федэральных або дзяржаўных дзяржаўных установах, ён можа апынуцца заблакіраваным, таму што ён не зарэгістраваўся. Без пасведчання асобы з фатаграфіяй або пасведчання кіроўцы правы сумленных людзей на паездкі абмежаваныя. Пасведчанне асобы з фатаграфіяй звычайна патрабуецца для набыцця авіябілетаў або білетаў на цягнік, а таксама білетаў на праезд на іншых відах транспарту нават у ЗША. Артыкул 13.1 Усеагульнай дэкларацыі правоў чалавека абвяшчае, што «кожны чалавек мае права на свабоду перамяшчэння і выбар месца жыхарства ў межах кожнай дзяржавы».[13] Дзеянне гэтых законаў заключаецца ў падрыве гэтага асноўнага права чалавека. Больш за тое, калі так званыя патрабаванні да ідэнтыфікатара выбаршчыка працягваюць распаўсюджвацца і будуць падтрымлівацца судамі, гэтыя законы могуць абмежаваць права асоб, якія адмаўляюцца ад вайсковай службы па перакананнях сумлення, на фундаментальны дэмакратычны сродак выражэння: галасаванне.

Мала хто будзе спрачацца з тым, што заканадаўцы, якія стаяць за гэтымі карнымі законамі, свядома і мэтанакіравана імкнуцца нанесці шкоду пэўным групам або пазбавіць іх правоў, але гэта не меншы эфект ад іх дзеянняў. Надышоў час кінуць выклік гэтым законам - не далучаць жанчын сумлення (ці любых іншых жанчын) да групы пакараных. Таксама надышоў час кінуць выклік самой сістэме селектыўнага абслугоўвання, а 10 лютага - прадстаўніку Майк Кофман (R-CO), разам з прадстаўнікамі Пітэр Дэфазіё (D-OR), Джарэд Поліс (D-CO) і Дана Rohrabacher (R-CA) унёс законапраект што дасягнула б абодвух. HR 4523 адмяняе Закон аб выбарачнай ваеннай службе, адмяняючы патрабаванне аб рэгістрацыі для ўсіх, у той жа час патрабуючы, каб «чалавек не мог быць пазбаўлены правоў, прывілеяў, ільгот або працоўнай пасады ў адпаведнасці з федэральным законам» за тое, што ён адмовіўся або не змог зарэгістравацца да адмяніць. Хадайніцтва зараз распаўсюджваецца ў падтрымку гэтай разумнай і своечасовай спробы.

Нягледзячы на ​​тое, што рэгістрацыя баналізуецца («Гэта хутка, лёгка, гэта закон;» Гэта проста рэгістрацыя, гэта не чарнавік), гэтыя дыскусіі зноў нагадваюць, што, як сказаў Вярхоўны суд яшчэ ў 1981 годзе, «мэта рэгістрацыі з'яўляецца развіццё рэзерву патэнцыяльных баявых войскаў ". Мэта рэгістрацыі - падрыхтоўка да вайны. Нашы дочкі і нашых сыноў заслугоўваюць лепшага.

[1] Цэнтр сумлення і вайны (CCW) быў заснаваны ў 1940 годзе для абароны правоў асоб, якія адмаўляюцца ад ваеннай службы па перакананнях сумлення. Наша праца працягваецца і сёння, забяспечваючы тэхнічную і грамадскую падтрымку ўсім тым, хто выступае супраць іх удзелу ў вайне або падрыхтоўкі да вайны.

[2] Ліліян Шлісель, Conscience ў Амерыка (Нью-Ёрк: Dutton, 1968) с. 28

[3] Там жа, с. 47. Тут Шлісэль цытуе Джэймса Мэдысана, Прапановы Кангрэсу для Біля аб правах, Аналы Кангрэса: Дэбаты і працэсы ў Кангрэсе Злучаных Штатаў, Vol. I, Першы кангрэс, першая сесія, чэрвень 1789 г. (Вашынгтон, акруга Калумбія: Гейлз і Сітан, 1834 г.). Глядзіце таксама Харроп А. Фрыман, «Заклік да сумлення», Універс. Пэн. Law Rev., вып. 106, вып. 6, с. 806-830, у 811-812 (красавік 1958 г.) (падрабязная гісторыя распрацоўкі).

[4] 50 USC App. 462(a) і 18 USC 3571(b)(3)

[5] Штогадовыя справаздачы сістэмы выбарачнага абслугоўвання перад Кангрэсам, 1981-2011 гг

[6] http://hasbrouck.org/draft/prosecutions.html

[7] Мы выкарыстоўваем займеннік «ён», таму што ў цяперашні час закон закранае толькі мужчын.

[8] Рычард Флахаван, намеснік дырэктара Selective Service System па сувязях з грамадскасцю і міжурадавымі арганізацыямі, на сустрэчы паміж Selective Service і супрацоўнікамі Цэнтра сумлення і вайны, 27 лістапада 2012 г.

[9] Гадавы даклад Кангрэсу Злучаных Штатаў за 1999 фінансавы год, ад дырэктара Selective Service, p.8.

[10] https://www.sss.gov/Portals/0/PDFs/Annual%20Report%202015%20-%20Final.pdf

[11] там жа.

[12] Росткер супраць Голдберга, 453 ЗША 57 (1981).

[13] Артыкул 13 Усеагульнай дэкларацыі правоў чалавека http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml