ў заяву 8 красавіка 2018 г. пракурор Міжнароднага крымінальнага суда (МУС) Фату Бенсуда папярэдзіла, што вінаватыя ў забойстве палестынцаў каля мяжы Газы з Ізраілем могуць быць прыцягнуты да адказнасці з боку МУС. Яна сказала:
«Я з сур'ёзнай заклапочанасцю адзначаю гвалт і пагаршэнне сітуацыі ў сектары Газа ў кантэксце нядаўніх масавых дэманстрацый. З 30 сакавіка 2018 г. па меншай меры 27 палестынцаў былі забітыя сіламі абароны Ізраіля, больш за тысячу атрымалі раненні, многія з іх у выніку стральбы з баявымі патронамі і гумовых куль. Гвалт супраць грамадзянскага насельніцтва - у такой сітуацыі, як тая, што склалася ў Газе - можа ўяўляць сабой злачынства ў адпаведнасці з Рымскім статутам ... "
Яна працягвала:
«Я нагадваю ўсім бакам, што сітуацыя ў Палестыне знаходзіцца на папярэднім вывучэнні маім офісам [гл. ніжэй]. Нягледзячы на тое, што папярэдняя экспертыза не з'яўляецца расследаваннем, любое новае меркаванае злачынства, здзейсненае ў кантэксце сітуацыі ў Палестыне, можа быць падвергнута кантролю майго офіса. Гэта датычыцца і падзеяў мінулых тыдняў, і любых будучых інцыдэнтаў».
Пасля папярэджання пракурора колькасць загінулых і параненых палестынцаў вырасла: 60 чалавек былі забітыя 14 мая ў дзень, калі ЗША перавялі сваю амбасаду з Тэль-Авіва ў Ерусалім. Да 12 ліпеня, па дадзеных Упраўлення ААН па каардынацыі гуманітарных пытанняў (UN OCHA), 146 палестынцаў былі забітыя і 15,415 30 параненыя з пачатку пратэстаў XNUMX сакавіка. З ліку пацярпелых 8,246 чалавек спатрэбіліся ў стацыянары. Адзін ізраільскі вайсковец загінуў у выніку абстрэлу з Газы. У выніку пратэстаў ніхто з мірных жыхароў Ізраіля не загінуў.
Гэтыя пратэсты з патрабаваннем спыніць ізраільскую блакаду Газы і права бежанцаў на вяртанне адбыліся за некалькі тыдняў да 70-хth гадавіны Накбы, калі, калі ўзнікла ізраільская дзяржава, каля 750,000 200,000 палестынцаў былі выгнаныя са сваіх дамоў і ніколі не мелі магчымасці вярнуцца. Каля 70 1.8 з гэтых бежанцаў былі вымушаныя пераехаць у Газу, дзе яны і іх нашчадкі жывуць сёння і складаюць прыкладна XNUMX% ад XNUMX мільённага насельніцтва Газы, якое жыве ў жаласных умовах ва ўмовах жорсткай эканамічнай блакады, уведзенай Ізраілем больш за дзесяць гадоў таму. Нядзіўна, што тысячы палестынцаў былі гатовыя рызыкаваць жыццём і канечнасцямі, каб пратэставаць супраць іх умоў.
Палестына перадае юрысдыкцыю МУС
Папярэджаньне пракуратуры цалкам абгрунтаванае. МУС можа судзіць асоб, абвінавачаных у ваенных злачынствах, злачынствах супраць чалавечнасці і генацыдзе, калі яму будзе прадастаўлена на гэта юрысдыкцыя. Палестынскія ўлады надалі яму юрысдыкцыю 1 студзеня 2015 года, падаўшы а дэкларацыя у МУС у адпаведнасці з артыкулам 12(3) Рымскага статута МУС, «заяўляючы, што ўрад Дзяржавы Палестына гэтым прызнае юрысдыкцыю Суда ў мэтах выяўлення, крымінальнага пераследу і суда над аўтарамі і саўдзельнікамі злачынстваў, якія ўваходзяць у юрысдыкцыю МУС. Суд, здзейснены на акупаванай палестынскай тэрыторыі, уключаючы Усходні Ерусалім, з 13 чэрвеня 2014 года».
Адносячы прызнанне юрысдыкцыі МУС да гэтай даты, палестынскія ўлады спадзяюцца, што МУС зможа абвінаваціць ізраільскіх вайскоўцаў у дзеяннях на або пасля гэтай даты, у тым ліку падчас аперацыі «Ахоўны край», ваеннага нападу Ізраіля на Газу ў ліпені/ Жнівень 2014 года, калі былі забітыя больш за дзве тысячы палестынцаў.
Гэта не першы раз, калі палестынскія ўлады спрабуюць даць юрысдыкцыю МУС праз заяву такога роду. 21 студзеня 2009 года, неўзабаве пасля аперацыі "Літы свінец", першага з трох буйных ваенных нападаў Ізраіля на Газу, яны здзейснілі падобны дэкларацыя. Але пракурор МУС не пагадзіўся з гэтым, бо на той момант Палестына не была прызнана ААН дзяржавай.
Ён быў прызнаны ААН у лістападзе 2012 года, калі прыняла Генеральная Асамблея ААН дазвол 67 / 19 (138 галасамі супраць 9) прадастаўленне Палестыне правоў назіральніка ў ААН як «дзяржаве, якая не з'яўляецца членам» і ўдакладненне яе тэрыторыі як «палестынскай тэрыторыі, акупаванай з 1967 года», гэта значыць Заходняга берага ракі Ярдан (уключаючы Усходні Ерусалім) і Газы. . Дзякуючы гэтаму пракурор змог прыняць прапанову Палестыны аб юрысдыкцыі 1 студзеня 2015 года і пачаць папярэдняе вывучэнне «сітуацыі ў Палестыне» 16 студзеня 2015 года (гл. Прэс-рэліз ICC, 16 студзеня 2015 г).
У адпаведнасці з Пракуратура ICC, мэтай такой папярэдняй экспертызы з'яўляецца «сабраць усю адпаведную інфармацыю, неабходную для дасягнення цалкам абгрунтаванага вызначэння таго, ці ёсць разумныя падставы для працягу расследавання». Больш чым праз тры гады гэтая папярэдняя экспертыза яшчэ працягваецца. Іншымі словамі, пракурор яшчэ не прыняў рашэнне аб тым, ці праводзіць поўнае расследаванне, якое ў канчатковым выніку можа прывесці да прыцягнення да адказнасці асоб. Пракурорская 2017 гадавы справаздачу апублікаваны ў снежні 2017 г. не ўказваў на тое, калі гэтае рашэнне будзе прынята.
(Дзяржава звычайна прадастаўляе юрысдыкцыю МУС, стаўшы дзяржавай-удзельнікам Рымскага статута. 2 студзеня 2015 г. палестынскія ўлады перадалі на захоўванне адпаведныя дакументы для гэтай мэты Генеральнаму сакратару ААН Пан Гі Муну, які Абвешчаны 6 студзеня 2015 г. Рымскі статут «уступіць у сілу для Дзяржавы Палестына 1 красавіка 2015 г.». Такім чынам, калі б палестынскія ўлады абралі гэты шлях да прадастаўлення юрысдыкцыі МУС, Суд не змог бы пераследваць злачынствы, учыненыя да 1 красавіка 2015 г. Вось чаму палестынскія ўлады абралі «дэкларацыйны» шлях, які азначае, што злачынствы, учыненыя 13 чэрвеня 2014 г. або пасля гэтай даты, у тым ліку падчас аперацыі «Ахоўны край», можа быць прыцягнуты да адказнасці.)
«Накіраванне» Палестынай як дзяржавай-удзельнікам
Зразумела, што палестынскія лідэры расчараваныя тым, што прайшло больш за тры гады без відавочнага прагрэсу ў прыцягненні Ізраіля да адказнасці за меркаваныя злачынствы, учыненыя на акупаваных палестынскіх тэрыторыях на працягу многіх гадоў. Гэтыя злачынствы не спыняюцца са студзеня 2015 г., калі пракурор пачала папярэдняе расследаванне, найбольш прыкметным з'яўляецца забойства ізраільскімі вайскоўцамі больш за сто мірных жыхароў на мяжы з Газай з 30 сакавіка.
Палестынскія лідары прадстаўляюць пракурору рэгулярныя штомесячныя справаздачы з падрабязным апісаннем таго, што, на іх думку, з'яўляецца правапарушэннямі, якія працягваюцца з боку Ізраіля. І, каб паскорыць справу, 15 мая 2018 года Палестына зрабіла афіцыйную "напрамак«як дзяржава-ўдзельнік аб «сітуацыі ў Палестыне» ў МУС у адпаведнасці з артыкуламі 13(а) і 14 Рымскага статута: «Дзяржава Палестына, у адпаведнасці з артыкуламі 13(а) і 14 Рымскага статута Міжнароднага Крымінальны суд перадае пракуратуры для расследавання сітуацыю ў Палестыне і канкрэтна просіць пракурора расследаваць, у адпаведнасці з часовай юрысдыкцыяй суда, мінулыя, бягучыя і будучыя злачынствы, якія ўваходзяць у юрысдыкцыю суда, учыненыя ва ўсіх частках краіны. тэрыторыя дзяржавы Палестына».
Незразумела, чаму гэта не было зроблена пасля таго, як Палестына стала дзяржавай-удзельнікам Статута ў красавіку 2015 года. Таксама незразумела, ці паскарае «накіраванне» цяпер прагрэс у расследаванні - у яе адказ да «накіравання», пракурор даваў зразумець, што папярэдняя экспертыза будзе праходзіць у ранейшым рэжыме.
Якія дзеянні ўяўляюць сабой злачынства супраць чалавечнасці/ваеннае злачынства?
Калі пракурор пачне расследаванне «сітуацыі ў Палестыне», то асобам могуць быць прад'яўлены абвінавачанні ў здзяйсненні ваенных злачынстваў і/або злачынстваў супраць чалавечнасці. Гэтыя асобы, хутчэй за ўсё, дзейнічалі на карысць ізраільскай дзяржавы ў момант здзяйснення злачынства, але не выключана, што членам ХАМАС і іншых палестынскіх ваенізаваных груповак таксама будуць выстаўленыя абвінавачанні.
Артыкул 7 Рымскага статута пералічвае дзеянні, якія з'яўляюцца злачынствам супраць чалавечнасці. Ключавой асаблівасцю такога злачынства з'яўляецца тое, што гэта дзеянне, «здзейсненае ў рамках шырока распаўсюджанага або сістэматычнага нападу, накіраванага супраць любога грамадзянскага насельніцтва». Да такіх актаў адносяцца:
- забойства
- вынішчэньне
- дэпартацыя або гвалтоўнае перамяшчэнне насельніцтва
- катаванням
- злачынства апартэіду
Артыкул 8 Рымскага статута пералічвае дзеянні, якія з'яўляюцца «ваенным злачынствам». Яны ўключаюць у сябе:
- наўмыснае забойства
- катаванні або бесчалавечнае абыходжанне
- шырокае знішчэнне і прысваенне маёмасці, не абгрунтаванае ваеннай неабходнасцю
- незаконная дэпартацыя або перадача або незаконнае зняволенне
- захоп закладнікаў
- наўмыснае нанясенне нападаў супраць грамадзянскага насельніцтва як такога або супраць асобных грамадзянскіх асоб, якія не прымаюць непасрэднага ўдзелу ў ваенных дзеяннях
- наўмыснае нанясенне нападаў на грамадзянскія аб'екты, гэта значыць аб'екты, якія не з'яўляюцца ваеннымі аб'ектамі
і многае іншае.
Перамяшчэнне мірнага насельніцтва на акупаваную тэрыторыю
Адзін з апошніх, у артыкуле 8.2(b)(viii), заключаецца ў «перамяшчэнні, прама ці ўскосна, акупацыйнай дзяржавай часткі свайго ўласнага грамадзянскага насельніцтва на тэрыторыю, якую яна акупуе».
Відавочна, што гэта ваеннае злачынства мае асаблівую значнасць, таму што Ізраіль перавёў каля 600,000 1967 сваіх грамадзян на Заходні бераг ракі Ярдан, уключаючы Усходні Ерусалім, тэрыторыю, якую ён акупаваў з XNUMX года. Такім чынам, няма сумневаў, што ваенныя злачынствы, як гэта вызначана Рымскага статута, былі здзейсненыя - і будуць працягвацца ў агляднай будучыні, паколькі немагчыма ўявіць, што любы будучы ўрад Ізраіля спыніць гэты праект каланізацыі добраахвотна або што будзе аказаны дастатковы міжнародны ціск, каб прымусіць яго спыніць.
У святле гэтага ёсць першыя доказы таго, што ізраільскія асобы, адказныя за гэты праект каланізацыі, у тым ліку цяперашні прэм'ер-міністр, вінаватыя ў ваенных злачынствах. І можа быць, што амерыканцы і іншыя, хто забяспечвае сродкі для праекта, могуць быць прыцягнуты да крымінальнай адказнасці за дапамогу і падбухторванне іх ваенных злачынстваў. І амбасадар ЗША ў Ізраілі Дэвід Фрыдман, і зяць прэзідэнта ЗША Джарэд Кушнер вылучылі сродкі на будаўніцтва паселішчаў.
,en Мави Мармара напрамак
Ізраіль ужо сутыкнуўся з МУС, калі ў траўні 2013 года Саюз Каморскіх Астравоў, які з'яўляецца дзяржавай-удзельнікам Рымскага статута, паведаміў аб ізраільскім ваенным нападзе на Мави Мармара адправіць 31 мая 2010 г. у пракуратуру. Гэты штурм адбыўся ў міжнародных водах, калі ён быў часткай канвою з гуманітарнай дапамогай у Газу, і прывёў да гібелі 9 грамадзянскіх пасажыраў. The Мави Мармара быў зарэгістраваны на Каморскіх астравах, і ў адпаведнасці з артыкулам 12.2 (а) Рымскага статута МУС мае юрысдыкцыю ў дачыненні да злачынстваў, учыненых не толькі на тэрыторыі дзяржавы-ўдзельніцы, але таксама на караблях або самалётах, зарэгістраваных у дзяржаве-ўдзельніцы.
Аднак у лістападзе 2014 года пракурор Фату Бенсуда адмовіўся распачаць расследаванне, нягледзячы на выніковы што «існуюць разумныя падставы меркаваць, што ваенныя злачынствы пад юрысдыкцыяй Міжнароднага крымінальнага суда ... былі здзейснены на адным з судоў, Маві Мармара, калі ізраільскія сілы абароны перахапілі «флатылію свабоды Газы» 31 мая 2010 года».
Тым не менш, яна вырашыла, што «патэнцыйная(-ыя) справа(-ы), якая можа паўстаць у выніку расследавання гэтага інцыдэнту, не будзе «дастаткова сур'ёзнай», каб апраўдаць далейшыя дзеянні МУС». Гэта праўда, што артыкул 17.1(d) Рымскага статута патрабуе, каб справа была «дастаткова сур'ёзнай, каб апраўдаць далейшыя дзеянні Суда».
Але калі Саюз Каморскіх Астравоў звярнуўся ў МУС з просьбай аб пераглядзе рашэння пракурора, Палата папярэдняга суда МУС пакінуў у сіле заяву і папрасіла пракурора перагледзець сваё рашэнне аб адмове ў распачынанні расследавання. У сваім заключэнні суддзі сцвярджаў што пракурор дапусціў шэраг памылак у ацэнцы сур'ёзнасці патэнцыйных спраў, калі расследаванне будзе праведзена, і заклікаў яе як мага хутчэй перагледзець сваё рашэнне не пачынаць расследаванне. Нягледзячы на крытычныя словы суддзяў, пракурор падала апеляцыю на гэтае хадайніцтва аб «пераглядзе», але яе апеляцыя была адхіленыя Апеляцыйнай палатай МУС у лістападзе 2015 г. Такім чынам, яна была вымушана «пераглядзець» сваё рашэнне ад лістапада 2014 г. не распачынаць расследаванне. У лістападзе 2017 г. яна Абвешчаны што пасля адпаведнага «перагляду» яна застаецца пры сваім першапачатковым рашэнні ў лістападзе 2014 года.
заключэнне
Ці напаткае той жа лёс пракурорскае папярэдняе расследаванне «сітуацыі ў Палестыне»? Гэта здаецца малаверагодным. Само па сабе выкарыстанне ізраільскімі вайскоўцамі баявога агню супраць мірных жыхароў каля мяжы з Газай было значна больш сур'ёзным, чым ваенны напад Ізраіля на Мави Мармара. І ёсць шмат іншых адпаведных выпадкаў, у якіх, магчыма, ваенныя злачынствы былі здзейснены ізраільскімі асобамі, напрыклад, шляхам арганізацыі перамяшчэння ізраільскіх грамадзян на акупаваныя тэрыторыі. Такім чынам, існуе верагоднасць таго, што пракурор у рэшце рэшт выявіць, што былі здзейсненыя ваенныя злачынствы, але гэта значны крок ад гэтага, каб ідэнтыфікаваць асоб, адказных і пабудаваць справы супраць іх, каб яны маглі быць абвінавачаныя і выдадзены ордэры МУС на іх арышт.
Тым не менш, нават калі асобам будуць прад'яўлены абвінавачанні, малаверагодна, што яны калі-небудзь паўстануць перад судом у Гаазе, паколькі МУС не можа судзіць людзей завочна - і, паколькі Ізраіль не з'яўляецца ўдзельнікам МУС, ён не абавязаны перадаваць людзей МУС для суда. Аднак, як і прэзідэнт Судана Амар Хасан аль-Башыр, якога МУС абвінаваціў у генацыдзе ў 2008 годзе, абвінавачаным трэба было б пазбягаць паездак у дзяржавы, якія з'яўляюцца ўдзельнікамі МУС, каб не быць арыштаванымі і перададзенымі.
Канчатковая нота
13 ліпеня Палата папярэдняга суда МУС вынесла «Рашэнне аб інфармацыйна-прапагандысцкай дзейнасці для ахвяр сітуацыі ў Палестыне». У ім Палата загадала адміністрацыі ICC «у самыя кароткія тэрміны стварыць сістэму грамадскай інфармацыі і прапагандысцкай дзейнасці ў інтарэсах ахвяр і пацярпелых суполак у сітуацыі ў Палестыне» і «стварыць інфармацыйную старонку на Сайт суда, асабліва накіраваны на ахвяр сітуацыі ў Палестыне».
Выносячы пастанову, Палата нагадала пра важную ролю, якую адыгрываюць пацярпелыя ў судовым працэсе, і спаслалася на абавязак Суда дазваляць прадстаўляць погляды і праблемы пацярпелых па меры неабходнасці, у тым ліку на бягучым этапе папярэдняга разгляду. У загадзе абяцалася, што «калі і калі пракурор прыме рашэнне пачаць расследаванне, Палата на другім этапе дасць далейшыя інструкцыі».
Гэты незвычайны крок Палаты папярэдняга суда, які азначае, што ў Палестыне існуюць ахвяры ваенных злачынстваў, быў прыняты незалежна ад пракурора МУС. Ці можа гэта быць лёгкім штуршком для яе пачаць афіцыйнае расследаванне?
