Ад Афра-Блізкаўсходняга цэнтра, 19 лютага 2018 г
На момант стварэння Афрыканскага саюза (АС) у траўні 2001 года размовы пра бяспеку чалавека і барацьбу з тэрарызмам былі паўсюднымі як ва ўсім свеце, так і на кантыненце. У Афрыцы вопыт канфліктаў у Сьера-Леонэ і рэгіёне Вялікіх азёр наклаў цяжкі цяжар на жыхароў кантынента і на новае цела. Такім чынам, новаствораны АС імкнуўся ўвесці меры, якія б спрыялі ўмацаванню міру і бяспекі і забеспячэнню чалавечага развіцця, нават дапускаючы магчымасць умяшання арганізацыі ў дзяржавы-члены. Артыкул чацвёрты Устаноўчага акта АС абвяшчаў, што ўмяшанне ў краіну-члена можа быць ухвалена органам у выпадку, калі ўрад гэтай краіны жорстка падаўляе яе насельніцтва; прадухіленне ваенных злачынстваў, злачынстваў супраць чалавечнасці і генацыду былі прама згаданыя.
На працягу некалькіх месяцаў пасля стварэння АС, ст Выбухі ў Сусветным гандлёвым цэнтры ў верасні 2001 года у Нью-Ёрку, у выніку чаго ў парадак дня АС быў унесены дадатковы імператыў. У выніку АС за апошнія паўтара дзесяцігоддзя засяродзіў шмат намаганняў на барацьбе з тэрарызмам (у некаторых выпадках на шкоду насельніцтвам дзяржаў-членаў). Такім чынам, была ўзмоцнена каардынацыя па барацьбе з тэрарызмам паміж дзяржавамі-членамі, і, што выклікае занепакоенасць, навучанне, перадача навыкаў і непасрэднае разгортванне войскаў з замежных дзяржаў - асабліва ЗША і Францыі - імкнуліся вырашыць гэтую праблему, у некаторай ступені, перабольшаная пагроза. Гэта мімаволі дазволіла, зноў жа, змяшаць замежныя інтарэсы з інтарэсамі кантынента, часта дазваляючы замежным праграмам дамінаваць.
За апошнія некалькі гадоў пачала ўсталёўвацца новая форма замежнай ролі на кантыненце, і менавіта гэта мы хочам вылучыць як выклік для Афрыканскага саюза, кантынента ў цэлым і адносін паміж афрыканскімі дзяржавамі. Тут мы маем на ўвазе феномен стварэння перадавых ваенных баз разгортвання ў розных афрыканскіх дзяржавах, што, можна сцвярджаць, стварае для нас выклік з пункту гледжання кантынентальнага суверэнітэту.
Праблема баз
Часта прапагандаваныя ваеннымі стратэгімі як памяншэнне «тыраніі адлегласці», перадавыя базы разгортвання дазваляюць разгортваць войскі і тэхніку наперад, дазваляючы паскорыць час рэагавання і скараціць адлегласць, асабліва з пункту гледжання неабходнасці дазапраўкі. Першапачаткова гэтая стратэгія была моцнай сілай амерыканскіх вайскоўцаў, асабліва пасля вайны ў Еўропе ў сярэдзіне дваццатага стагоддзя або Другой сусветнай вайны. Як задакументавана Нік Терс, Ваенных баз ЗША (уключаючы перадавыя аператыўныя пункты, кааператыўныя месцы бяспекі і месцы на выпадак непрадбачаных абставінаў) у Афрыцы налічваецца як мінімум каля пяцідзесяці. The Амерыканская база ў Дыега-Гарсія, напрыклад, адыграў ключавую ролю ва ўварванні Ірака ў 2003 годзе, з мінімальнымі правамі на пралёт/стыкоўку, якія патрабаваліся ад іншых краін.
Амерыканскія базы, злучэнні, партовыя збудаванні і паліўныя бункеры знаходзяцца ў трыццаці чатырох афрыканскіх краінах, у тым ліку ў рэгіянальных гегемонах Кеніі, Эфіопіі і Алжыры. Пад выглядам барацьбы з тэрарызмам і праз сумеснае партнёрства Вашынгтон пранік у кантынентальныя арганізацыі бяспекі і рэкламаваў ідэю стварэння наземных офісаў сувязі. Амерыканскія ваенныя чыноўнікі і палітыкі разглядаюць кантынент як поўнамаштабнае поле бітвы ў канкурэнцыі з Кітаем, і праз прасоўванне рэгіяналізму афіцыйныя асобы ЗША паспяхова абыходзяць кантынентальныя інстытуты, уключаючы АС. На сённяшні дзень гэта яшчэ не было галоўным фактарам у міждзяржаўных канфліктах на кантыненце, але супрацоўніцтва ЗША сфармавала краіны-партнёры, каб яны падзялялі сваю пазіцыю па знешніх пытаннях. Акрамя таго, ЗША выкарыстоўваюць гэтыя базы для ажыццяўлення дзейнасці на іншых кантынентах; беспілотнікі, якія працуюць з базы Chadelley ў Джыбуці, былі разгорнуты ў Емене і Сірыі, напрыклад. Затым гэта ўводзіць афрыканскія дзяржавы ў канфлікты, не звязаныя з імі, іх рэгіёнамі або кантынентам.
Многія іншыя дзяржавы прытрымліваліся стратэгіі ЗША - хоць і ў меншым маштабе, асабліва ў сувязі з узмацненнем міжнароднага суперніцтва паміж глабальнымі дзяржавамі (або глабальнымі дзяржавамі, якія імкнуцца). Гэтая стратэгія ландыша зараз выкарыстоўваецца ў ЗША, Расія, Кітай, Францыя і нават меншыя краіны, такія як Сірыя, ААЭ і Іран. Верагодна, гэта ўзмоцніцца, асабліва таму, што тэхналагічны прагрэс павысіў эфектыўнасць і эфектыўнасць падводных лодак, што ўскладняе разгортванне караблёў-носьбітаў у якасці сродку праекцыі магутнасці. Акрамя таго, прагрэс у супрацьракетнай абароне і зніжэнне выдаткаў на атрыманне такой тэхналогіі азначаюць, што далёкія палёты, як сродак стратэгічнай дастаўкі, сталі больш рызыкоўнымі; баланс нападу і абароны ў пэўным сэнсе спрыяе моцы абароны.
Гэтыя базы, асабліва тыя, што падтрымліваюцца сусветнымі дзяржавамі, перашкаджаюць АС рэалізаваць кантынентальныя рашэнні, асабліва тыя, якія патрабуюць інклюзіўнасці і пасярэдніцтва. Малі мае важнае значэнне ў гэтым плане, асабліва таму, што прысутнасць французскіх войскаў, дыслакаваных там для правядзення аперацыі "Бархан", спыніла намаганні малійскай грамадзянскай супольнасці ўключыць у палітычны працэс ісламісцкі "Ансар Дайн" (цяпер Група абароны ісламу і мусульман), падаўжаючы такім чынам паўстанне ў паўн. Сапраўды гэтак жа ААЭ базы ў Самалістымуляваць і фармалізаваць фрагментацыю Самалі з негатыўнымі рэгіянальнымі наступствамі. У бліжэйшыя дзесяцігоддзі такія праблемы будуць абвастрацца, калі такія краіны, як Індыя, Іран і Саудаўская Аравія, будуюць ваенныя базы ў афрыканскіх краінах, а таксама таму, што субрэгіянальныя механізмы каардынацыі, такія як Шматнацыянальная аб'яднаная аператыўная група ў Басейн возера Чад, які дасягнуў поспеху, больш дасведчаны ў барацьбе з трансгранічнымі паўстанцамі. Варта адзначыць, што гэтыя ініцыятывы часта з'яўляюцца кантынентальнымі намаганнямі субрэгіянальных дзяржаў, якія часта супярэчаць намерам і праграмам сусветных дзяржаў.
Афрыканцы павінны быць занепакоеныя гэтымі падзеямі і акцэнтам на стварэнне баз з-за іх уплыву на насельніцтва розных краін і наступстваў для дзяржаўнага і кантынентальнага суверэнітэту. Дыега Гарсія, база, якая задала тэндэнцыю для гэтай з'явы ў Афрыцы, ілюструе даволі рэзкія магчымыя наступствы гэтага. Насельніцтва вострава скарацілася да пазбаўлення правоў і свабод, многія з яго членаў былі гвалтоўна вывезены са сваіх дамоў і дэпартаваны - большасць на Маўрыкій і Сейшэльскія выспы, без права вярнуцца. Акрамя таго, наяўнасць базы гарантавала, што Афрыканскі саюз мае невялікі ўплыў на востраў; ён па-ранейшаму дэ-факта кіруецца як брытанская тэрыторыя.
Падобным чынам «сусветная вайна з тэрарызмам» у спалучэнні з уздымам Кітая прывяла да таго, што глабальныя дзяржавы імкнуліся аднавіць або ўзмацніць сваю прысутнасць на кантыненце з негатыўнымі наступствамі. І ЗША, і Францыя пабудавалі новыя базы ў Афрыцы, а Кітай, ААЭ і Саудаўская Аравія рушылі ўслед іх прыкладу. Пад выглядам барацьбы з тэрарызмам яны часта маюць іншыя інтарэсы, такія як базы Францыі ў Нігеры, якія з'яўляюцца больш спробай абараніць Французскія інтарэсы вакол велізарных рэсурсаў урану ў Нігеры.
У мінулым годзе (2017) Кітай завяршыў будаўніцтва базы ў Джыбуці, а Саудаўская Аравія (2017), Францыя і нават Японія (чыя база была пабудавана ў 2011 годзе і для якой ёсць планы пашырэння) падтрымліваюць базы ў невялікіх краіна. Іран і ААЭ (2015 г.) выкарыстоўваюць порт Асэб у Эрытрэі для кіравання базамі, а Турцыя (2017 г.)мадэрнізацыя вострава Суакін у Судане пад выглядам захавання старажытнатурэцкіх рэліквій. Характэрна, што Афрыканскі Рог прымыкае да праліваў Баб-аль-Мандаб і Армуз, праз якія праходзіць больш за дваццаць працэнтаў сусветнага гандлю, і ён з'яўляецца ваенна-стратэгічным, паколькі дазваляе кантраляваць большую частку Індыйскага акіяна. Акрамя таго, варта адзначыць, што амаль усе базы, якія не кіруюцца ЗША і Францыяй, былі пабудаваны пасля 2010 года, што сведчыць аб тым, што намеры, якія стаяць за імі, маюць усё агульнае з праекцыяй улады і мала што датычацца барацьбы з тэрарызмам. ААЭ база ў Асаб, таксама мае значэнне ў гэтым плане; Абу-Дабі выкарыстаў яго для адпраўкі ўзбраення і войскаў як з ААЭ, так і з іншых краін саудаўскай кааліцыі для іх ваеннай кампаніі ў Емене, што прывяло да жудасных гуманітарных наступстваў і верагоднага фрагментацыі гэтай краіны.
Базы і суверэнітэт
Будаўніцтва гэтых ваенных баз падарвала як унутраны, так і кантынентальны суверэнітэт. База ААЭ ў порце Бербера Самаліленда (2016), напрыклад, абвяшчае канец праекта па забеспячэнні адзінага Самалі. Самаліленд ужо валодае адносна моцнымі сіламі бяспекі; Будаўніцтва базы і адпаведная падтрымка з боку ААЭ гарантуюць, што Магадзіша не зможа пашырыць кантроль над Харгейсай. Верагодна, гэта прывядзе да ўзмацнення канфліктаў, асабліва калі Пунтленд пачне аднаўляць сваю аўтаномію і калі Аль-Шабаб выкарыстоўвае гэтыя рознагалоссі для ўзмацнення свайго ўплыву.
Больш за тое, база АСАЭ ў ААЭ ў спалучэнні з цяперашняй блакадай Катара стварае пагрозу паўторнага распальвання Памежны канфлікт паміж Эрытрэяй і Джыбуці, паколькі рашэнне Джыбуці разарваць адносіны з Катарам у святле яго цесных адносін з Эр-Рыядам прывяло да таго, што Доха вывела міратворцаў (2017); у той час як падтрымка Эміратамі Эрытрэі падбадзёрыла Асмэру перадыслакаваць свае войскі на аспрэчваныя астравы Думейра, якія ААН вызначае як належачыя Джыбуці.
Акрамя таго, гэтая гонка за стварэннем баз (разам з іншымі геапалітычнымі праграмамі) прывяла да таго, што замежныя краіны часта падтрымлівалі афрыканскіх асілкаў (што не дзіўна, калі ўлічыць, што некаторыя з гэтых замежных дзяржаў самі па сабе з'яўляюцца дыктатурамі), што стварае магчымасці для парушэння правоў чалавека і спынення кантынентальных намаганняў пошук рашэнняў. Напрыклад, цяперашняя бяда ў Лівіі прывяла да таго, што такія краіны, як Егіпет і Расія, падтрымліваюць генерала Халіфу Хафтара, які паабяцаў права базавання ў выпадку сваёй перамогі. Гэта павінна выклікаць вялікую занепакоенасць, паколькі гэта падрывае ініцыятывы АС і суседзяў, якія спрабуюць вырашыць канфлікт.
АС і баз
Гэтая тэндэнцыя пагражае ў будучыні падарваць і без таго слабы суверэнітэт Афрыканскага саюза, тым больш, што прамы ўплыў замежных дзяржаў у выглядзе гэтых падставак для лілеяў пагражае выклікаць новыя міждзяржаўныя канфлікты. У Эфіопіі ўжо ўзрасла напружанасць у адказ на размяшчэнне Эрытрэяй шматлікіх баз, у той час як абедзве краіны выказалі сваюапазіцыя на базу Бербера ў Самалілендзе. Наступнае мадэрнізацыя ўзбраенняў у гэтых дзяржавах прывядзе да таго, што міждзяржаўныя канфлікты, такія як канфлікты паміж Эфіопіяй і Эрытрэяй, стануць больш хісткімі, і аслабіць здольнасць АС пераконваць дзяржавы да перамоваў адна з адной. Выклікае занепакоенасць тое, што правы на базаванне часта спалучаюцца з пакетамі паставак зброі на шматмільярдныя грошы. Гэта не толькі гарантуе, што трансгранічныя міждзяржаўныя канфлікты, такія як канфлікты паміж Эфіопіяй і Эрытрэяй, ідуць па больш жорсткім і разбуральным шляху, але і што рэжымы зноў змогуць гвалтоўна душыць нязгоду сярод свайго насельніцтва. Гэтая «аўтарытарная мадэрнізацыя» была галоўным фактарам, які спарадзіў праблему ваяўнічасці, з якой АС меў справу з самага пачатку.
Акрамя таго, як можна заўважыць з выкарыстаннем ААЭ базы Ассаб для размяшчэння войскаў у Емене, Афрыка ўсё часцей выкарыстоўваецца ў якасці плацдарма для адпраўкі войскаў на іншыя арэны канфліктаў. Характэрна, што ААЭ ў 2015 годзе імкнуліся моцная рука Джыбуці дазволіць авіяцыі Эміратаў і кааліцыі выкарыстоўваць сваю тэрыторыю ў якасці базы для Еменскай аперацыі. Пасля гэтага Джыбуці і Абу-Дабі разарвалі дыпламатычныя адносіны, але ААЭ знайшлі ахвотную замену ў Эрытрэі.
АС трэба будзе павялічыць свой патэнцыял (праблема ў агульным сэнсе), каб мець больш моцны акцэнт на прадухіленні замежнай эксплуатацыі і міждзяржаўных канфліктаў - больш важных пагроз, чым тэрарызм. Установа мела шмат поспехаў у барацьбе з ваяўнічасцю недзяржаўных суб'ектаў, асабліва ў сферы садзейнічання субрэгіянальнай дзяржаўнай каардынацыі. Аб'яднаная шматнацыянальная аператыўная група дзяржаў басейна возера Чад і G5 Sahel (Малі, Нігер, Буркіна-Фасо, Маўрытанія, Чад) з'яўляецца жаданым крокам у забеспячэнні суседскіх рашэнняў для трансгранічных ваяўнічых дзеянняў, хоць яны ўсё яшчэ павінны спалучацца з большай увагай на інклюзіўнасць. Нават з G5 Sahel, якая спарадзіла каардынацыю паміж пяццю адпаведнымі дзяржавамі Сахеля, захаванне Францыяй перадавых баз разгортвання ў гэтых краінах гарантавала, што Парыж значна паўплываў на фарміраванне, структуру і мэты сіл. Гэта мае і будзе мець цяжкія наступствы, асабліва для Малі, таму што GSIM быў выключаны з перамоваў, што гарантуе захаванне нестабільнасці на Поўначы. Партнёрства па калідоры Ліптака-Гурма паміж Малі, Нігерам і Буркіна-Фасо дасць лепшыя вынікі, паколькі французы афіцыйна не ўдзельнічаюць у ім і таму, што яно больш звязана з бяспекай межаў, чым з унутранай дзяржаўнай палітыкай.
Тым не менш, такое партнёрства будзе складана ініцыяваць у будучых канфліктах пад уплывам знешніх сіл і ў якіх удзельнічаюць субрэгіянальныя гегемоны. Гэта асабліва таму, што, у адрозненне ад гэтых аб'яднаных сіл, рэгіянальныя арганізацыі будуць паралізаваныя, калі ваюючыя бакі з'яўляюцца субрэгіянальнымі ўладамі. АС трэба будзе палепшыць свае магчымасці пасярэдніцтва і прымусу, інакш рызыкуе застацца ў баку, як у выпадку з Лівіяй. Нават у Бурундзі, дзе буйныя кантынентальныя дзяржавы не раілі прызначаць П'еру Нкурунзізе трэці тэрмін, яго рэжым усё яшчэ дзейнічае, нягледзячы на пагрозы і санкцыі АС.
