Deur Kingston Reif en Alicia Sanders-Zakre, Wapenbeheervereniging.
In die eerste week van historiese onderhandel oor 'n verdrag om kernwapens te verbied, het meer as 100-lande sonder kernwapens 'n proses begin wat verreikende gevolge vir die toekoms van kernafskrikking en ontwapening kon hê.
Die gesprekke het begin teen die agtergrond van sterk opposisie van die kernwapenmagte en baie van hul bondgenote, insluitende die Verenigde State en die meeste NAVO-lede, wat beweer dat so 'n ooreenkoms die stabiliteit wat gebaseer is op kernafwyking, sou ondermyn.
Costa Rica se VN-ambassadeur Elayne Whyte Gómez (links), president van die VN-konferensie om 'n verbod op kernwapens te onderhandel, het 'n vergadering van die konferensie Maart 30. Krediet: VN Foto / Rick Bajornas
Die druk om onderhandel oor 'n verbodsverdrag te begin weerspieël toenemende kommer in nie-kernwapenstate oor die verwoestende humanitêre gevolge van enige gebruik van kernwapens, die toenemende risiko's van konflik tussen state met kernwapens en frustrasie by die stadige tempo van kernwapens. ontwapening deur die nege kern-gewapende lande. Alhoewel ondersteuners hoop uitgespreek het dat 'n ooreenkoms oor 'n verdragstekst hierdie somer bereik kan word, kan die doel ontwyk wees weens meningsverskille wat ontstaan het oor hoe omvattend die nuwe instrument behoort te wees, asook ander regs- en tegniese probleme. As 'n verdrag nie teen daardie datum gesluit is nie, sal 'n nuwe resolusie van die VN-Algemene Vergadering wat addisionele onderhandel sal toelaat, vereis word.
In Oktober het die eerste komitee van die Algemene Vergadering van die VN, 123-38, met 16 onthoudings gestemd ten gunste van 'n resolusie wat deur Oostenryk, Brasilië, Ierland, Mexiko en Suid-Afrika ingestel is om vanjaar 'n verdrag te begin oor die verbod op kernwapens. (Sien WET, November 2016.) Die volle Algemene Vergadering het die besluit in Desember goedgekeur.
Die besluit het gevra vir 'n eendag organisatoriese vergadering wat in Januarie in New York gehou is, gevolg deur twee onderhandelingsessies, Maart 27-31 en Junie 15-Julie 7.
Die aanvang van gesprekke volg op 'n werkgroep wat verlede jaar in Genève ontmoet is, waarna 'n meerderheid deelnemende state steun uitgespreek het vir die begin van onderhandelinge oor 'n "wetlik bindende instrument om kernwapens te verbied, wat lei tot die totale uitskakeling daarvan." Geen van die kernwapenlande het die sessies bygewoon. (Sien WET, September 2016.)
Die werkgroep se finale verslag het gesê 'n nuwe instrument sal algemene verbod en verbintenisse vestig, wat 'n aantal elemente insluit, soos 'verbod op die verkryging, besit, opberging, ontwikkeling, toetsing en produksie van kernwapens.'
Verdraagsaamhede van die Konvensie
Die begin van die gesprekke het diep verdeeldheid tussen verdragsondersteuners onderstreep, wat die geleentheid gevier het, en teenstanders, wat die verrigtinge grootliks geboikot het.
Die eerste week was "baie suksesvol", het Thomas Hajnoczi, die Oostenrykse ambassadeur van die Verenigde Nasies, in 'n April 12-e-pos aan Arms Control Today gesê. Hy het bygevoeg dat die sessie 'n verbintenis tussen deelnemende lande getoon het en bestaan uit wesenlike, kwessie-georiënteerde dialoog.
Kernwapenstate het voortgegaan om die onderhandelinge sterk te weerstaan. "Daar is niks wat ek meer vir my familie wil hê as 'n wêreld sonder kernwapens nie," het Nikki Haley, die Amerikaanse ambassadeur van die VN, tydens 'n nuuskonferensie buite die Algemene Vergaderingsaal by die opening van die onderhandelings gesê. "Maar ons moet realisties wees." In 'n vertoning van solidariteit oor die kwessie is sy vergesel deur die Britse VN-ambassadeur Matthew Rycroft, adjunk-Franse VN-ambassadeur Alexis Lamek, en die VN-ambassadeurs van verskeie NAVO-lede.
'N Paar lande is in die middel gevang. Japan het die eerste dag van onderhandelinge bygewoon, maar net om 'n verklaring te gee waarin verklaar word waarom dit nie verder gaan deelneem nie. Nederland, die enigste teenwoordige NAVO-bondgenoot, het ondersteuning verleen vir 'n wetlik bindende verbod, maar het gesê dat dit omvattende en verifieerbare moet wees en die ondersteuning van die kernwapen-state moet hê. China, wat na berig word oorweeg om deel te neem, het op Maart 20 formeel verklaar dat dit nie sou bywoon nie.
Groot Debatte
Die onderhandelinge het bevindings van verdrag onder verdragsondersteuners aan die lig gebring. Die meeste state het geargumenteer dat die doel van onderhandelinge teen einde Julie 'n kort en eenvoudige verdrag moet wees, maar 'n paar state, insluitende Kuba, Iran en Venezuela, het belangstelling uitgespreek in 'n omvattende verdrag met uitgebreide verbods- en verifikasiebepalings wat neem baie langer om te produseer.
Hierdie "inherente spanning" tussen die meerderheid deelnemende state wat 'n leun en buigsame dokument soek en diegene wat iets breër wil hê, sal die grootste struikelblok wees om 'n verdrag teen Julie te voltooi. "Thomas Countryman, voormalige Amerikaanse staatssekretaris vir internasionale veiligheid en nonproliferation, het in 'n April 13-e-pos aan Arms Control Today gesê.
Debatte het ook ontstaan oor toepaslike elemente om in die verdrag se aanhef, kernverbods en institusionele reëlings in te sluit.
Daar is ooreengekom dat die aanhef die humanitêre impak van die gebruik van kernwapens moet verwys, veral die lyding van slagoffers en toetsing. Baie state het gesê die aanhef moet daarop let dat die verdrag voortbou op bestaande wetlike maatreëls wat oproep tot kernontwapening, soos die advies van die 1996 Internasionale Hof van Justisie, en dat dit die 1968-kernverspreidingsverdrag (NPT) ondermyn en ondermyn.
Landman het gewaarsku dat deelnemende state spesiale sorg moet neem om te verseker dat die beginsels wat in die NPV vervat is, versterk word in 'n verbodsverdrag, anders kan ons 'n aansporing en verskoning skep - vir die min lande wat geneig sou wees om te begin , of verder ontwikkel, 'n wapenprogram. "
Onder andere voorgestelde elemente vir insluiting in die aanhef was die gender-impak van kernwapens, die bydrae van die burgerlike samelewing tot ontwapening, die universaliteit en nie-diskriminasie van die verdrag, die uitskakeling van kernwapens uit sekuriteitsdoktrines, en die reg van state om vreedsaam te wees kernkrag.
State het ooreengekom op verskeie kernverbods, insluitende verbod op gebruik, besit, ontwikkeling, verkryging, oordrag, ontplooiing en bystand met verbode aktiwiteite.
Verskille het ontstaan oor ander kwessies, veral met betrekking tot die gebruik van die gebruik van kernwapens. Sommige state, insluitend Oostenryk, het oorweeg om die dreigement van gebruik oortollig te verbied omdat 'n verbod op die gebruik van kernwapens implisiet ook die gebruiksgevaar sou verbied. Ander lande het daarop aangedring dat die uitbuiting van kernwapens in veiligheidsdoeleindes uitdruklik verbied word om die dreigement van gebruik te verbied.
State het ook gedebatteer hoe om kerntoetse aan te spreek. Sommige state, insluitende dié waar kerntoetse plaasgevind het, het aangevoer dat toetse uitdruklik verban moet word, terwyl ander aangevoer het dat 'n verbod op toetsing onnodig sou wees, aangesien die 1996 Comprehensive Test Ban Treaty (CTBT) bestaan en kon strydig met die verdrag .
Daarbenewens het sommige state aangevoer dat die vervoer van kernwapens verbode moet wees, maar ander soos Maleisië het daarop gewys dat so 'n verbod uiters moeilik kan bewys of afdwing.
Baie state het gesê die verdrag moet eenvoudige vereistes vir inwerkingtreding hê, sodat dit nie dieselfde lot as die CTBT sal ly nie. Dat die 1996-verdrag, wat nog nie in werking moet tree nie, vereis dat 'n sekere aantal gemelde lande die ooreenkoms onderteken en ratifiseer voordat dit in werking tree. Vir 'n verbod verdrag het Oostenryk voorgestel dat die inskrywingsdrempel deur 30-state bekragtig word.
State is verdeel oor die vrae oor hoe en onder watter omstandighede kernwapende state tot die verdrag kon toetree. Alhoewel sommige state beweer dat kernwapens lande vereis word om heeltemal te ontwapen voor toetreding, het ander aangevoer dat die kernmagte die verdrag moet kan onderteken voordat hulle ontwapen word, indien hulle 'n gedetailleerde plan gee om dit te doen tydens die ondertekening.
Volgende stappe
Elayne Whyte Gómez, Costa Rica se VN-ambassadeur en president van die onderhandelingskonferensie, het gesê sy beplan om teen einde Mei 'n konsepteks van die verdrag op te stel.
Hajnoczi het optimisme uitgespreek dat 'n verdrag teen die einde van die tweede sessie in die middel van Julie gesluit kon word. "Gegewe die vordering wat tydens die Maart-sessie behaal is en die sterk gevoel van toewyding, blyk dit dat 'n aanvaarding van die konvensie-teks in Julie beskikbaar is," het die Oostenrykse diplomaat gesê. "Dit sal afhang van die spoed van vordering, politieke wil en buigsaamheid van deelnemende state of die onderhandel al vanjaar tot die gevolgtrekking gekom kan word."
Om 'n verdrag teen die somer te sluit, is dit waarskynlik dat die verskaffing van gedetailleerde aksieplanne wat ontwapeningstydlyne en verpligtinge en verwante verifikasiebepalings beskryf, tot 'n latere datum uitgestel sal word.
Geplaas: Mei 1, 2017
