deur Catherine Killough, November 29, 2017, Lobe Log.
President Trump het die onderhandelingsrekord tussen Noord-Korea en die Verenigde State konsekwent voorgestel. In sy toespraak voor die Suid-Koreaanse Nasionale Vergadering het hy 'n gevolgtrekking gekry van 'n komplekse geskiedenis van swaarverdiende diplomatieke prestasies: "Die Noord-Koreaanse regime het sy kern- en ballistiese missielprogramme nagestreef, in stryd met elke versekering, ooreenkoms en verbintenis wat dit gemaak het na die Verenigde State en sy bondgenote. "
Dit is nie nuut of ongewoon om Noord-Korea te berispe vir sy onvolmaakte onderhandelingsrekord nie, maar dit was nog nooit meer gevaarlik nie. In 'n reeks tweets verlede maand het Trump nie net diplomatieke pogings gedagvaar om "dwase van Amerikaanse onderhandelaars te maak nie", maar ook afgesluit met onrusbarende dubbelsinnigheid. "Jammer, net een ding sal werk!"
As dit nie diplomasie is nie, dan is die "een ding" soos 'n militêre aanval, 'n ernstige voorstel wat deur Washington se buitelandse beleidstigting heers. Soos Evan Osnos opgemerk het in sy artikel vir die New Yorker, "Is die politieke klas op pad na oorlog met Noord-Korea?" Het die idee van 'n voorkomende oorlog so deurdringend geword dat selfs 'n voormalige Demokratiese Kabinet-sekretaris vertrou het, "as hy vandag in die regering was, sou hy Noord-Korea aanval om om te verhoed dat dit 'n staking op Amerika begin. "
Vir diegene wat probeer om 'n oorlog te voorkom wat tot miljoene ongevalle op die Koreaanse Skiereiland kan lei, is daar geen militêre opsies nie. Maar vir baie demokrate loop die bevordering van diplomasie die risiko om swakheid aan te dui. Dit is nie verbasend dat ekonomiese maatreëls wat die strekking tussen strafregtelike en nie-regoorlogse strate oorskry, die wydste tweesydige ondersteuning geniet.
Gegewe hierdie politieke omgewing is dit noodsaaklik om die verwronge geskiedenis op die onderhandel tussen die VSA en Noord-Korea te verbeter, veral aangesien die neiging om gesprekke as hulpmiddel te beskou of as toegewings aangewend word, sterker word. Baie daarvan hang af van die manier waarop kritici die eerste Amerikaanse bilaterale ooreenkoms met Noord-Korea en die uiteindelike ineenstorting daarvan beplan het.
Die Deal wat Noord-Korea se Nukes bevries
In 1994 was die Verenigde State en Noord-Korea op die rand van die oorlog. Dit was die eerste keer dat die relatief onbekende regime noord van die 38th parallel bedreig om kern te gaan. Nadat alle internasionale inspekteurs uit die land verdryf is, het Noord-Korea bereid om ses bombomme se wapengraadplutonium uit die brandstofstawe in sy Yongbyon-navorsingsreaktor uit te haal.
Teen daardie tyd het 'n nuwe president Bill Clinton oorweeg om militêre optrede te neem, insluitend 'n plan om chirurgiese aanvalle op Noord-Korea se kernfasiliteite te doen. Baie van sy topamptenare het getwyfel dat hulle die Noord-Koreane kon oorreed om kernwapens te ontwikkel. As Assistent Sekretaris van Verdediging vir Internasionale Sekuriteit Ashton Carter gesê, "Ons was nie op enige manier selfversekerd dat ons hulle kon praat om daardie stap te aanvaar nie."
Maar as voormalige minister van verdediging William Perry teruggeroep, die risiko's van die neerslag van 'n tweede Koreaanse Oorlog het die administrasie verplig om 'n diplomatieke pad te volg. 'N Vergadering tussen die voormalige president, Jimmy Carter en die Noord-Koreaanse leier, Kim Il Sung, het gelei tot ernstige bilaterale gesprekke wat op die Oktober-21, 1994, uitgeloop het.
In hierdie landmerkooreenkoms het Noord-Korea ingestem om sy grafietgemodereerde reaktore te vries en uiteindelik af te breek in ruil vir brandstof en twee proliferasie-weerstandige ligwater reaktore. Hierdie reaktore kan krag lewer, maar kan nie prakties gebruik word om kernwapens te maak nie.
Vir ongeveer 'n dekade het die Verenigde State 'n direkte, oop kommunikasie met 'n paranoïese en onseker regime ondervind. Daardie vlak van betrokkenheid het dit moontlik gemaak vir twee teenstanders om 'n ooreenkoms met 'n beduidende, wesenlike uitkoms te pleeg: Noord-Korea het opgehou om plutonium vir agt jaar te produseer. As voormalige Amerikaanse ambassadeur in Suid-Korea, Thomas Hubbard gesluit, die ooreengekome raamwerk "was onvolmaak ... Maar dit het verhoed dat Noord-Korea nou soveel as 100-kernwapens vervaardig."
Ongelukkig word hierdie prestasies oorskadu deur die ineenstorting van die Ooreenstemmende Raamwerk, waarin "ineenstorting" sinoniem is met "mislukking". Om te sê die transaksie het egter te min gedefinieer wat sukses realisties kan meebring met 'n land wat soveel historiese bagasie as Noord-Korea dra. Swak media dekking, insluitend weglatings van tekortkominge aan die Amerikaanse kant van die transaksie, is deels te blameer. Maar hawkiese konserwatiewes, wat die ooreenkoms lank as 'n versigtige verhaal van liberale appeasement gebruik het, is grootliks skuldig.
Beide die Verenigde State en Noord-Korea het 'n rol gespeel in die ineenstorting van die Ooreenkoms, maar die bewering dat Noord-Korea bedrieg het, verberg die feit. Kort nadat die Clinton-administrasie die transaksie bemiddeld het, het die Republikeine beheer oor die Kongres gekry, wat 'n gebrek aan politieke wil tot gevolg gehad het ' volgens hoof onderhandelaar Robert Gallucci, en het gelei tot beduidende vertragings in die lewering van Amerikaanse verpligtinge.
Kongres-opposisie het weer in 1998 geplaas onder beskuldigings dat die Noord 'n ondergrondse kernfasiliteit by Kumchang-ri versteek het. In plaas van 'n bestraffende benadering, het die Clinton-administrasie sy besorgdheid direk aan die Noord-Korea bekend gemaak en probeer om die ooreenkoms te red, onderhandel oor 'n nuwe ooreenkoms wat die Verenigde State gereelde inspeksies van die vermeende terrein toegelaat het. Daar was geen bewyse van kernaktiwiteit.
Hierdie diplomatieke benadering het volgehou, terwyl Noord-Korea se voornemende missielprogram nuwe alarms geklink het. Na aanleiding van Noord-Korea se bekendstelling van 'n langtermyn-ballistiese raket oor Japan in 1998, het die Clinton-administrasie 'n klein span binne- en buite-regeringsdeskundiges aangestel met 'n Noord-Korea beleidsoorsig wat die doelwitte wat in die Ooreengekome Raamwerk uiteengesit is, sal insluit.
Voormalige minister van verdediging William Perry het saam met die regerings van Noord-Korea, Suid-Korea, China en Japan saamgewerk in wat bekend geword het as die Perry-proses. Verskeie onderhandelings het uitgeloop op 1999 met 'n verslag wat aanbevelings vir die Verenigde State uiteengesit het om 'n verifieerbare opskorting en uiteindelike afbreek van die Noord-kern- en langafstandraketaktiwiteite te volg. Op sy beurt het die polisoorsigspan bevind dat die Verenigde State stappe moet doen om die Noord-veiligheidsbekommernisse aan te spreek en normale verhoudings te vestig.
Noord-Korea het positief gereageer deur nie net te stem om sy missiel toetse vir die duur van gesprekke te bevries nie, maar ook om sy senior militêre adviseur in Washington te stuur om die besonderhede van Perry se voorstel met president Clinton te bespreek. Staatsekretaris Madeleine Albright het die besoeker gereis deur na Pyongyang te reis vir 'n ontmoeting met Kim Jong Il later daardie maand.
Maar momentum vir wat voormalige spesiale adviseur vir die president Wendy Sherman genoem 'n "tantalizingly close" -voorstel het die volgende maand met die verkiesing van George W. Bush gestamp. Toe het staatsekretaris Colin Powell gesê dat Noord-Korea se beleid sal voortgaan waar Clinton opgehou het, maar Bush, wat besluit het om alle onderhandelings met Noord-Korea vir die volgende twee jaar te kanselleer, het hom oorreed.
Die Bush-administrasie was ver van die diplomatieke kursus wat die regering van Clinton onderhou het om te onderhou. Bush het Noord-Korea aan sy triade van die "as van die bose" state toegevoeg. Dick Cheney het diplomasie vir regimeverandering verwerp en gesê: "Ons onderhandel nie met die kwaad nie. Ons verslaan dit. "Toe-Staatssecretaris vir Wapenbeheer John Bolton gebruik intelligensieverslae oor 'n vermeende geheime program vir uraanverryking om 'n ooreenkoms wat hy nooit bevoordeel het, te vermoor nie. In sy eie woorde, "Dit was die hamer wat ek gesoek het om die ooreengekome raamwerk te verbreek."
Uiteindelik het die Bush-administrasie beweer dat 'n Noord-Koreaanse beampte die bestaan van die vermoedelik verrigting van uraanverryking bevestig het. Noord-Korea ontken die toelating, wat gelei het tot terug-en-weer beskuldigings wat elke kant in stryd was met die transaksie. In plaas daarvan om te werk om die toenemende wantroue te oorkom, het die Verenigde State die transaksie in 2002 ondersteun.
Die Ooreengekome Raamwerk Redux
Bush se weiering om met Noord-Korea te betrek, het sy administrasie in 2003 teruggespring. Noord-Korea hervat sy plutoniumprogram vinnig en het aangekondig dat dit 'n kernwapen besit. Die Verenigde State het hulle oortuig van die noodsaaklikheid om onderhandelinge te onderneem. Hulle het in die Sesparty-gesprekke met China, Rusland, Japan en Suid-Korea aangesluit.
Verskeie rondes het tot twee jaar later 'n deurbraak gelei met die 2005-gesamentlike verklaring wat die Noord beloof het om "alle kernwapens en bestaande kernprogramme" te laat vaar. Maar die ses partye het nie die ooreenkoms aangekondig nie, maar die Amerikaanse tesourie het Noord-Koreaanse bates in die Macau bank, Banco Delta Asia.
Vir die Noord-Koreaanse leierskap het hulle hul toegang tot $ 25 miljoen in kapitaal verstik. Dit was 'n ernstige oortreding en het voorgestel dat die Verenigde State nie ernstig was om 'n ooreenkoms te maak nie. Selfs diegene wat vir die administrasie werk, soos die hoofonderhandelaar-ambassadeur Christopher Hill, het die handeling gesien as 'n poging om die onderhandelinge heeltemal te verdraai.
Wat ook al die Amerikaanse tesourie se bedoelings het, het die vries die gevolg gehad van die ontrafeling van jare se harde verdienste om vertroue te herbou. Noord-Korea het in 2006 teruggekeer deur nie net agt missiele te toets nie, maar ook sy eerste kerntoestel ontplof.
Die Verenigde State het skaars onderhandelinge onderhandig deur die vries op te hef en Noord-Korea te verwyder van die Staatsborge van Terrorisme-lys in 2007. In ruil daarvoor het Noord-Korea kerninspekteurs herlees en sy Yongbyon-reaktor ontwapen, en die koeltoring in 'n dramatiese televisie-gebeurtenis ontplof. Maar daar is genoeg skade gedoen dat teen die tyd dat nuwe geskille oor verifikasiemaatreëls ontstaan het, het die Sesparty-gesprekke op 'n dooiepunt geland en nie in die finale fase van die ontploffing van Noord-Korea se kernwapenprogram ingeskakel nie.
Die beperkinge van strategiese geduld
Soos die administrasie voor hom, was president Obama stadig om onderhandelings met Noord-Korea te onderneem. Alhoewel Obama van die begin af duidelik gemaak het dat hy 'n pro-diplomasie-benadering sou neem en 'n hand uitsteek aan die regimes "bereid is om jou vuis uit te knip," het Noord-Korea op sy lys van buitelandse beleidsprioriteite laer geword.
In plaas daarvan het 'n beleid van "strategiese geduld" gestaan vir enige doelgerigte poging om Noord-Korea terug te bring na die onderhandelingstafel. Alhoewel die deur vir gesprekke tegnies oop was, het die Verenigde State sanksies en drukveldtogte nagestreef, nie in teenstelling met die huidige houding van die Trump-administrasie nie. Noord-Korea het sy deel van provokasies teruggejaag, insluitend 'n tweede kerntoets en twee dodelike skermutselinge op sy grens met Suid-Korea.
Dit was nie tot 2011 dat die Obama-administrasie die denucleariseringsgesprekke weer begin het nie. Ná 'n kort hek nadat Kim Jong Il dood is, het die twee lande in Februarie 2012 'n "Leap Day" -ooreenkoms aangekondig. Noord-Korea het ingestem om 'n moratorium op sy langafstandraket- en kerntoetse in ruil vir 240,000-metrieke ton voedselhulp.
Sestien dae later het Noord-Korea sy planne aangekondig om 'n satelliet in die ruimte bekend te stel. Die Verenigde State het bevind dat so 'n bekendstelling die bepalings van die ooreenkoms sou skend, terwyl Noord-Korea beweer, "Die satelliet bekendstelling is nie ingesluit in die langafstand missiel bekendstelling" en voortgegaan met sy planne.
Die administrasie het onmiddellik die transaksie geskrap, 'n verwarrende skuif gegee aan die Amerikaanse pogings om die risiko's van tweeledige rakettechnologieë aan te spreek. Byvoorbeeld, vir dekades het die Verenigde State ontken dat Suid-Koreaanse versoeke om die omvang van hul ballistiese missiele uit te brei uit vrees dat dit 'n streekswapenwedloop sou begin. Te midde van toenemende druk het die Verenigde State 'n ooreenkoms bereik in 2001 wat die omvang van Suid-Korea se missielaktiwiteite uitgebrei het, terwyl spesifieke beperkings op sy ruimtebeplanningsprogram ingesluit is, soos die uitgedrukte gebruik van vloeibare brandstof.
In plaas daarvan om die ooreenkoms te heroorweeg om beter te onderskei wat aanvaarbaar is in terme van 'n satelliet- of missiel bekendstelling, het die Verenigde State die onderhandelinge met Noord-Korea weer eens laat val.
Die enigste opsie
As Bush die ooreengekome raamwerk gehou het, as die hardnekkers nie die Sesparty-gesprekke gesaboteer het nie, en as Obama die bepalings van die Sprongedag-ooreenkoms verduister het, mag Noord-Korea nie die kern nagmerrie wees wat die Verenigde State en sy bondgenote vandag hanteer nie.
Maar gebroke beloftes en verbrande brûe is geen verskoning om diplomasie te verlaat nie. Daar is baie lesse in die krake van 'n oneweredige onderhandelingsrekord wat die moeite werd is om te onttrek, insluitend die noodsaaklikheid om Noord-Korea se sekuriteitsbekommernisse aan te spreek en die kritieke belangrikheid van interaksie tussen die Verenigde State.
Daar is nog 'n opening vir kompromie met Noord-Korea, maar Trump dreig om dit te sluit elke keer as hy die waarde van onderhandelinge onderskat. Soos elke president sedert Clinton uiteindelik gekom het om te verstaan, as die alternatief met Noord-Korea oorlog is, moet elke diplomatieke opsie ten volle ondersoek word. Miljoene lewens hang in die balans.
Catherine Killough is die Roger L. Hale-genoot by die Plowshares Fund, 'n globale sekuriteitsfonds. Sy het haar MA in Asiatiese Studies aan die Universiteit van Georgetown van die Skool vir Buitelandse Diens verdien. Volg op Twitter @ catkillough. Foto: Jimmy Carter en Kim Il Sung.
